國家財政部、農業(yè)部日前發(fā)布《關于全面推開農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，扶持重點從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向經(jīng)營環(huán)節(jié)轉變，“農業(yè)支持保護補貼”從試點到全面鋪開、從撒胡椒面式補貼到經(jīng)營主體的精準補貼，真正做到“誰種糧就補貼誰”。種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體，無疑成為優(yōu)先獲補貼主體，一種“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的格局正在形成。
“農補”促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化
給西瓜、甜瓜根部滴上胡麻油，讓它們聽聽音樂……眼前這片“嬌生慣養(yǎng)”已采摘結束的綠色瓜地今年給種植戶陳軍帶來了好效益。
甘肅臨澤平川鎮(zhèn)陳軍西瓜專業(yè)合作社負責人陳軍在接受《中國企業(yè)報》時說，我們這個地區(qū)秋糧的補貼標準還沒有出來，今年夏天我們村子里家家都按照種植面積的多少，拿到了糧食補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接把補貼費用存放到以家庭為單位的指定存折上，直接去銀行取錢。
陳軍家里確權的土地有9.6畝，土生土長的陳軍按時拿到農業(yè)補貼后，就像吃了個“定心丸”，土地流轉的壓力小了，種植的積極性也比以前高了很多。他專心投入研究瓜果種植技術，憑借多年的經(jīng)驗種出了自認為“最原始的西瓜”，陳軍西瓜因此被中國綠色食品發(fā)展中心認定為綠色食品A級產(chǎn)品，陳軍的合作社也被評定為國家級農民專業(yè)合作社。
在臨澤，陳軍這樣的人很多，像陳軍一樣享受改革紅利的種糧戶不在少數(shù)。陳軍只是臨澤推進農業(yè)補貼改革、釋放農村活力的一個縮影。
隨著各項改革向縱深推進，真正種糧的農民和經(jīng)營主體享受的實惠越來越多，不少在外務工的農民也重新回到田間從事農業(yè)生產(chǎn)。臨澤縣農民負擔監(jiān)督管理辦公室接受《中國企業(yè)報》時透露的數(shù)據(jù)顯示，全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有惠農資金均由縣財政直接撥付到鎮(zhèn)財政所惠農專戶，所有農戶發(fā)放花名表通過鎮(zhèn)村社三級審核，嚴格執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督一確認”的工作方式，在各村公開張貼農戶惠農資金發(fā)放情況，接受廣大群眾的監(jiān)督。公示無異議后，由財政所與農商銀行通過“一冊明、一折通”全額發(fā)放到農戶。截至2016年5月底，全縣共發(fā)放農業(yè)支持保護補貼資金3047萬元，涉及農戶3.471萬戶。
土地確權有實惠
“家庭農場”——一個充滿著希望的詞語，迅速使人腦海浮現(xiàn)春意盎然景象。
李景貴這個來自吉林省雙遼市靠種田致富的地道農民，經(jīng)營著一家160坰地的家庭農場。李景貴在接受《中國企業(yè)報》時說，祖祖輩輩都是農民，從小就靠種地過日子，自2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉后，全家春種秋收“金戈鐵馬”齊上陣，硬是將房前三層樓高的沙坨地用推土機給剃了“光頭”?，F(xiàn)在自家經(jīng)營的這個農場已經(jīng)成為吉林十大“家庭農場”之一，每年來農場旅游采摘的人特別多，馬上又到豐收季節(jié)了，綠油油田野可招人了。
由于對政策不了解，這段時間，李景貴尋思著來北京找個明白人問問，自家開荒的土地能不能確權？確權的土地能帶來哪些好處？
對此，《中國企業(yè)報》通過向相關專家請教并獲悉，確權頒證之后，有利于強化物權保障。土地是農業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農民的“命根子”，一經(jīng)確權，農民就是土地承包經(jīng)營權的物權權利人，有利于依法保障農民的土地承包權益。確權登記頒發(fā)證后，農民就可以用自己的權證進行抵押貸款。專家還說，經(jīng)過確權頒證之后，農民就等于握住了自己的土地使用權，無論誰想再動農村的承包地，都必須經(jīng)過本戶的同意。如果農民外出務工，還可依法將承包地進行流轉，換取實物或租金。這樣一來，農民的財產(chǎn)性收入就會增加。
土地確權和農業(yè)補貼的關聯(lián)在哪里？
了解到，農業(yè)補貼申報程序，是先由種植戶據(jù)實向村委會申報種植面積和品種，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、公示、匯總后報縣農委、財政局。縣農委、財政局依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）上報的補貼到戶清冊，通過農戶“一折通”補貼專用存折，將補貼資金直接發(fā)放到農民手中。像李景貴這樣的種糧大戶，由于自我開墾的土地沒有被確權，很難拿到農業(yè)補貼。
實際情況也是如此，李景貴土地確權面積目前只有1坰地，上半年只拿到2000多元的農業(yè)補貼。為此他認為，只有以新的理念發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)才是出路。
促進“三產(chǎn)融合”
實行農業(yè)補貼政策，給農民發(fā)展綠色農業(yè)帶來更大信心。
“自實行農業(yè)補貼政策以來，在哈爾濱撂荒的土地已經(jīng)看不到了，參與種地的人明顯增多，土地流轉速度也較快?！蔽宄４竺缀献魃绲耐鯘诮邮堋吨袊髽I(yè)報》時說：農補給農民發(fā)展綠色農業(yè)帶來了信心和后勁。
為了更好推進農業(yè)補貼“三合一”改革，激發(fā)農民種糧積極性，有關部門通過整合金融資本投入，在補貼、獎勵的機制上，將制定更加靈活的政策，并強化農民對相關知識和產(chǎn)業(yè)技能的掌握，以此推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。
近年來，我國農村一、二、三產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出融合發(fā)展勢頭，但農業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱。對此，一直專注于為農服務的綜合遠程農業(yè)服務平臺負責人孔緐鈞告訴本報，融合主體的帶動能力總體較弱，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，尤其是融資難、融資貴等問題亟待解決。
隨著土地整治和水利建設的完善，包括以李景貴為代表的靠開荒墾來的這種“家庭農場”為數(shù)不少，致使各地新增了不少未納入農業(yè)稅計稅面積的耕地?？拙u鈞因此希望，借此次改革契機，將這些耕地納入補貼范圍。以這種方式對種植戶進行積極引導和扶持，有利于培養(yǎng)一批專業(yè)戶，建設一片商品基地，發(fā)展一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進而推進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
