國(guó)家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，扶持重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)、從撒胡椒面式補(bǔ)貼到經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)補(bǔ)貼，真正做到“誰(shuí)種糧就補(bǔ)貼誰(shuí)”。種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)疑成為優(yōu)先獲補(bǔ)貼主體，一種“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的格局正在形成。
“農(nóng)補(bǔ)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
給西瓜、甜瓜根部滴上胡麻油，讓它們聽(tīng)聽(tīng)音樂(lè)……眼前這片“嬌生慣養(yǎng)”已采摘結(jié)束的綠色瓜地今年給種植戶(hù)陳軍帶來(lái)了好效益。
甘肅臨澤平川鎮(zhèn)陳軍西瓜專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳軍在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》時(shí)說(shuō)，我們這個(gè)地區(qū)秋糧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有出來(lái)，今年夏天我們村子里家家都按照種植面積的多少，拿到了糧食補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接把補(bǔ)貼費(fèi)用存放到以家庭為單位的指定存折上，直接去銀行取錢(qián)。
陳軍家里確權(quán)的土地有9.6畝，土生土長(zhǎng)的陳軍按時(shí)拿到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼后，就像吃了個(gè)“定心丸”，土地流轉(zhuǎn)的壓力小了，種植的積極性也比以前高了很多。他專(zhuān)心投入研究瓜果種植技術(shù)，憑借多年的經(jīng)驗(yàn)種出了自認(rèn)為“最原始的西瓜”，陳軍西瓜因此被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心認(rèn)定為綠色食品A級(jí)產(chǎn)品，陳軍的合作社也被評(píng)定為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。
在臨澤，陳軍這樣的人很多，像陳軍一樣享受改革紅利的種糧戶(hù)不在少數(shù)。陳軍只是臨澤推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革、釋放農(nóng)村活力的一個(gè)縮影。
隨著各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，真正種糧的農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體享受的實(shí)惠越來(lái)越多，不少在外務(wù)工的農(nóng)民也重新回到田間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。臨澤縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》時(shí)透露的數(shù)據(jù)顯示，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所有惠農(nóng)資金均由縣財(cái)政直接撥付到鎮(zhèn)財(cái)政所惠農(nóng)專(zhuān)戶(hù)，所有農(nóng)戶(hù)發(fā)放花名表通過(guò)鎮(zhèn)村社三級(jí)審核，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督一確認(rèn)”的工作方式，在各村公開(kāi)張貼農(nóng)戶(hù)惠農(nóng)資金發(fā)放情況，接受廣大群眾的監(jiān)督。公示無(wú)異議后，由財(cái)政所與農(nóng)商銀行通過(guò)“一冊(cè)明、一折通”全額發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。截至2016年5月底，全縣共發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金3047萬(wàn)元，涉及農(nóng)戶(hù)3.471萬(wàn)戶(hù)。
土地確權(quán)有實(shí)惠
“家庭農(nóng)場(chǎng)”——一個(gè)充滿(mǎn)著希望的詞語(yǔ)，迅速使人腦海浮現(xiàn)春意盎然景象。
李景貴這個(gè)來(lái)自吉林省雙遼市靠種田致富的地道農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)著一家160坰地的家庭農(nóng)場(chǎng)。李景貴在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》時(shí)說(shuō)，祖祖輩輩都是農(nóng)民，從小就靠種地過(guò)日子，自2013年中央一號(hào)文件提出鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)后，全家春種秋收“金戈鐵馬”齊上陣，硬是將房前三層樓高的沙坨地用推土機(jī)給剃了“光頭”。現(xiàn)在自家經(jīng)營(yíng)的這個(gè)農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為吉林十大“家庭農(nóng)場(chǎng)”之一，每年來(lái)農(nóng)場(chǎng)旅游采摘的人特別多，馬上又到豐收季節(jié)了，綠油油田野可招人了。
由于對(duì)政策不了解，這段時(shí)間，李景貴尋思著來(lái)北京找個(gè)明白人問(wèn)問(wèn)，自家開(kāi)荒的土地能不能確權(quán)？確權(quán)的土地能帶來(lái)哪些好處？
對(duì)此，《中國(guó)企業(yè)報(bào)》通過(guò)向相關(guān)專(zhuān)家請(qǐng)教并獲悉，確權(quán)頒證之后，有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。確權(quán)登記頒發(fā)證后，農(nóng)民就可以用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。專(zhuān)家還說(shuō)，經(jīng)過(guò)確權(quán)頒證之后，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無(wú)論誰(shuí)想再動(dòng)農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過(guò)本戶(hù)的同意。如果農(nóng)民外出務(wù)工，還可依法將承包地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，換取實(shí)物或租金。這樣一來(lái)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)增加。
土地確權(quán)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的關(guān)聯(lián)在哪里？
了解到，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼申報(bào)程序，是先由種植戶(hù)據(jù)實(shí)向村委會(huì)申報(bào)種植面積和品種，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、公示、匯總后報(bào)縣農(nóng)委、財(cái)政局?？h農(nóng)委、財(cái)政局依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）上報(bào)的補(bǔ)貼到戶(hù)清冊(cè)，通過(guò)農(nóng)戶(hù)“一折通”補(bǔ)貼專(zhuān)用存折，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中。像李景貴這樣的種糧大戶(hù)，由于自我開(kāi)墾的土地沒(méi)有被確權(quán)，很難拿到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。
實(shí)際情況也是如此，李景貴土地確權(quán)面積目前只有1坰地，上半年只拿到2000多元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。為此他認(rèn)為，只有以新的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是出路。
促進(jìn)“三產(chǎn)融合”
實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，給農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)帶來(lái)更大信心。
“自實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來(lái)，在哈爾濱撂荒的土地已經(jīng)看不到了，參與種地的人明顯增多，土地流轉(zhuǎn)速度也較快?！蔽宄４竺缀献魃绲耐鯘诮邮堋吨袊?guó)企業(yè)報(bào)》時(shí)說(shuō)：農(nóng)補(bǔ)給農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)帶來(lái)了信心和后勁。
為了更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，有關(guān)部門(mén)通過(guò)整合金融資本投入，在補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制上，將制定更加靈活的政策，并強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)相關(guān)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)技能的掌握，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出融合發(fā)展勢(shì)頭，但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。對(duì)此，一直專(zhuān)注于為農(nóng)服務(wù)的綜合遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人孔緐鈞告訴本報(bào)，融合主體的帶動(dòng)能力總體較弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難，尤其是融資難、融資貴等問(wèn)題亟待解決。
隨著土地整治和水利建設(shè)的完善，包括以李景貴為代表的靠開(kāi)荒墾來(lái)的這種“家庭農(nóng)場(chǎng)”為數(shù)不少，致使各地新增了不少未納入農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積的耕地?？拙u鈞因此希望，借此次改革契機(jī)，將這些耕地納入補(bǔ)貼范圍。以這種方式對(duì)種植戶(hù)進(jìn)行積極引導(dǎo)和扶持，有利于培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)戶(hù)，建設(shè)一片商品基地，發(fā)展一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
