易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，也是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開發(fā)工作會議和全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議召開以來，各地區(qū)各部門高度重視、迅速行動，認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》部署，牢固樹立“搬遷是手段、脫貧是目的”的工作理念，嚴(yán)格按照“理順機(jī)制、明晰目標(biāo)、守住底線、精準(zhǔn)脫貧”的要求，做了大量卓有成效的工作，實現(xiàn)了新時期易地扶貧搬遷工作的良好開局。
249萬人、75%、25平方米
新時期易地扶貧搬遷對象識別，緊緊瞄準(zhǔn) “一方水土養(yǎng)不起一方人”“生存環(huán)境惡劣”和“深山區(qū)、石山區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱”等地方的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。在識別過程中，把知情權(quán)、參與權(quán)、評定權(quán)、監(jiān)督權(quán)全部交給群眾，確保搬遷對象精準(zhǔn)。經(jīng)過多輪識別，全國扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核定“十三五”時期需要搬遷的貧困人口共981.5萬人。其中，貴州、陜西、四川、廣西、湖北5省區(qū)的貧困人口搬遷規(guī)模在100萬人以上。
截至8月10日，貴州、陜西、四川、廣西、湖北等22個省(區(qū)、市)2016年易地扶貧搬遷項目已全面啟動，有1100多個縣實現(xiàn)開工，占計劃縣數(shù)的86%，累計完成投資580億元。開工項目超過10000個，項目開工率達(dá)到75%。其中，已竣工項目718個，已有22.6萬建檔立卡貧困人口搬遷入住。有15個省(區(qū)、市)的項目開工率超過70%，其中，重慶、貴州、西藏、甘肅、青海5省(區(qū)、市)項目開工率達(dá)到90%以上。
按照國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于嚴(yán)格控制易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積的通知》要求，今年新開工建設(shè)項目，各地均能較好地執(zhí)行人均住房建設(shè)面積25平方米的標(biāo)準(zhǔn)。貴州、甘肅等省根據(jù)不同安置方式，還制定了更為嚴(yán)格的住房建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)。部分此前超出國家控制標(biāo)準(zhǔn)的省份，通過調(diào)整安置區(qū)布局、優(yōu)化設(shè)計圖紙、調(diào)整搬遷安置對象等方式，認(rèn)真整改落實。如湖北省蘄春縣聘請專業(yè)團(tuán)隊按照“嚴(yán)守政策、經(jīng)濟(jì)適用、簡潔大方、預(yù)留空間”的思路，設(shè)計了5種面積不等戶型供搬遷群眾選擇。根據(jù)調(diào)度情況匯總，2016年計劃搬遷建檔立卡貧困家庭人均住房建設(shè)面積為24.68平方米。
193.6億元、22個省級融資平臺
今年3月以來，國家發(fā)展改革委分兩批將193.6億元中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金全部下達(dá)，用于支持建檔立卡貧困人口住房建設(shè)，是去年補(bǔ)助資金的3.5倍。根據(jù)國家發(fā)展改革委要求，各地第一時間將中央預(yù)算內(nèi)投資分解下達(dá)到縣(市)，目前，已有192.9億元中央預(yù)算內(nèi)投資全部分解下達(dá)到縣(市)，占補(bǔ)助投資總額的99.64%。中央預(yù)算內(nèi)資金按照區(qū)域差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，并較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)。其中，東中部省份按人均7000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，西部省份按人均8000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，部分特殊類型地區(qū)，按人均10000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
與“十二五”不同，新時期易地扶貧搬遷在加大中央補(bǔ)助投資力度的同時，引入了開發(fā)性、政策性金融資金，極大提高了工程建設(shè)的資金保障能力。為承接用好各渠道金融信貸資金，22個省(區(qū)、市)組建了省級投融資平臺公司，目前已承接各類資金886億元。其中，各省份通過發(fā)行地方政府債券為省級投融資平臺公司注入資本金596億元，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過專項建設(shè)基金向省級投融資平臺公司注入項目資本金近190億元，同時，已向上述平臺公司投放長期低成本貸款100億元。
102萬人、“三個全覆蓋”
各地區(qū)把脫貧工作貫穿于規(guī)劃選址、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展全過程，在制訂2016年易地扶貧搬遷實施計劃時，同步編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持和技能培訓(xùn)等計劃，多渠道解決搬遷群眾后顧之憂。甘肅、貴州、福建、河南等省份專門出臺支持易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見。山東省針對不同搬遷對象，力爭實現(xiàn)重點貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋、有勞動能力有資金需求靠產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶扶貧小額信貸和技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋、無勞動能力貧困戶社會保障政策兜底全覆蓋等“三個全覆蓋”。河南、廣西等省份將有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢服務(wù)。寧夏積極探索“政府引導(dǎo)、項目帶動、村社聯(lián)建、移民參與”的發(fā)展機(jī)制，制定創(chuàng)業(yè)增收政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地已開展就業(yè)技能培訓(xùn)47萬人次，在本地落實就業(yè)崗位36萬個，擬通過勞務(wù)輸出實現(xiàn)脫貧32萬人，通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)脫貧102萬人。
