住建部、國家發(fā)改委、財政部近日發(fā)布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年，我國將培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。
“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，特色小鎮(zhèn)建設對于促進經(jīng)濟轉型升級、推動新型城鎮(zhèn)化建設、彰顯特色傳統(tǒng)文化，都具有重要的意義?！弊〗ú看彐?zhèn)司司長張學勤表示。
我國為何要發(fā)展特色小鎮(zhèn)
2015年，浙江省杭州市GDP達10053億元，成為國內(nèi)第10個萬億級城市。
在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、跨貿(mào)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2015年，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達3207家。
什么是特色小鎮(zhèn)?“就浙江的實踐而言，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)’，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的‘區(qū)’，而是‘產(chǎn)、城、人、文’四位一體有機結合的重要功能平臺?！敝袊鞘锌茖W規(guī)劃設計研究院院長方明表示，浙江經(jīng)驗說明特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。
實際上，在當前全國特色小鎮(zhèn)建設推進的過程中，都體現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)建設對于新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟提質增效具有特殊的意義。在山東，200個示范鎮(zhèn)2012—2015年GDP、農(nóng)民人均純收入年均增速分別高達23.96%、15.59%，遠超過同期全省增長幅度;在陜西，重點示范鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，農(nóng)民人均可支配收入從2011年建設之前的7064元上升到2015年的11378元，高于全省平均水平30個百分點。
數(shù)據(jù)顯示，小城鎮(zhèn)建設是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展最直接最有效的途徑，也是促進人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。“小城鎮(zhèn)建設可以補齊全面建設小康社會中農(nóng)村發(fā)展的短板。在很多中西部地區(qū)，城市的發(fā)展顧不上周邊農(nóng)村地區(qū)，但小城鎮(zhèn)的基礎設施可以延伸至農(nóng)村，公共服務可以覆蓋至農(nóng)村?！弊〗ú看彐?zhèn)司副司長王旭東表示。
小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來哪些新機遇
改革開放以來，小城鎮(zhèn)一度迅速發(fā)展，但2002年以后人口快速向大中城市集中，行政區(qū)劃意義上的小城鎮(zhèn)數(shù)量一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，到2015年為1.88萬個。
“總體來看，當前我國人口向大中城市集中越來越明顯，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展總體還相當滯后?！痹谧〗ú靠偨?jīng)濟師趙暉看來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏政策支持，沒有發(fā)揮應有的作用。一是我國城鎮(zhèn)人口中僅有25%居住在小城鎮(zhèn)，遠低于發(fā)達國家，如德國70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。二是小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務落后，78%的污水、50%的垃圾沒有得到妥善處理，醫(yī)療、教育、商業(yè)等服務設施不足。
趙暉同時認為，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，小城鎮(zhèn)發(fā)展迎來新的機遇期。一是農(nóng)民收入提高帶來機遇，“小鎮(zhèn)青年”的消費理念和生活追求與城市居民已無太大差別，亟須完善小城鎮(zhèn)功能、改善環(huán)境;二是產(chǎn)業(yè)轉移和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來機遇;三是隨著高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善，過去許多偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍成為具有良好區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū);四是鄉(xiāng)村旅游、小鎮(zhèn)養(yǎng)老等城市居民生活方式變化帶來的機遇。
王旭東指出，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到56%，其中60%人口住在城市，40%住在小城鎮(zhèn)，但這40%的人口還未完全達到城鎮(zhèn)化的水平，基礎設施、公共服務、教育、醫(yī)療、社會保障等均未達到真正城鎮(zhèn)(市)的水平，因此小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展?jié)摿?。同時，小城鎮(zhèn)目前人均年消費支出為8000元至10000元，對拉動內(nèi)需而言潛力巨大，同時也對經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型轉移具有重大作用。
特色小鎮(zhèn)如何實現(xiàn)“特色”
青瓷小鎮(zhèn)、無人機小鎮(zhèn)、美妝小鎮(zhèn)、藍莓小鎮(zhèn)……一段時間以來，各地出現(xiàn)了建設特色小鎮(zhèn)的熱潮。但在專家們看來，特色小鎮(zhèn)的建設尤其要注重特色，避免“千城一面”。
“十三五”規(guī)劃綱要中“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”這一任務，也成為新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展的新課題。
在方明看來，特色小鎮(zhèn)的培育要堅持四大原則：產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、風貌有特色、發(fā)展有成效、動力有保障。
“特色小鎮(zhèn)要具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎，還要注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮(zhèn)風貌建設的各個方面，而不是簡單相加，生搬硬拼。”方明認為，從浙江省的經(jīng)驗來看，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位上應力求“特而強”而非“大而全”，每一個特色小鎮(zhèn)都應有一個主攻產(chǎn)業(yè)方向;同時在建設形態(tài)上應力求“精而美”而非“大而廣”。他還強調，特色小鎮(zhèn)應是發(fā)揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土，要讓小城鎮(zhèn)在提升社會投資效率、推動經(jīng)濟轉型升級方面發(fā)揮更重要的作用。
中國城市規(guī)劃學會小城鎮(zhèn)規(guī)劃學術委員會秘書長游宏滔也指出，小城鎮(zhèn)發(fā)展千萬不能做成“一刀切”，必須符合經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。
