近日，農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)了《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），成為指導(dǎo)“十三五”期間草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。就如何全面實施好《規(guī)劃》，了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥。
問：作為新中國成立以來第一個全國性的草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它的出臺有什么重要意義？
答：近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費個性化和多樣化成為消費主流。畜牧業(yè)也由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約發(fā)展的新階段，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們提出加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，正是為了促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而構(gòu)建起糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)體系，有效滿足全社會不斷增長和提高的消費需求，保障農(nóng)民持續(xù)增收?！兑?guī)劃》的出臺將有助于促進草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
問：草食畜產(chǎn)品是我國城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品。近幾年，隨著城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級，草食畜產(chǎn)品消費需求較快增長，我國草食畜牧業(yè)發(fā)展形勢如何？
答：在市場拉動和政策驅(qū)動下，我國草食畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。一是產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。2015年，全國奶類、牛肉、羊肉、兔肉、鵝肉、羊毛和羊絨分別達到3870萬噸、700萬噸、441萬噸、84萬噸、140萬噸、48萬噸和1.92萬噸。草食畜產(chǎn)品提供的優(yōu)質(zhì)動物蛋白總量比2010年增加6.6個百分點。二是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進。國家級草食畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場數(shù)量達到1063家，占畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建總數(shù)的27.1%，對推進草食畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。三是生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高。2015年全國泌乳牛平均單產(chǎn)達6噸，肉牛和肉羊平均胴體重分別達到140公斤、15公斤，比2010年分別提高了15.4%、0.6%和1.7%。四是產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。我國草食畜牧業(yè)基本形成了集育種、繁育、屠宰、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸完善。五是飼草料產(chǎn)業(yè)體系初步建立。全國牧草種植面積穩(wěn)定增加，糧改飼試點步伐加快，飼草料收儲加工專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展迅速，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)逐步建立。
問：奶類產(chǎn)品市場逐步擴大，但是國產(chǎn)奶類產(chǎn)品消費信心不足，導(dǎo)致奶業(yè)低迷。奶業(yè)的現(xiàn)狀折射出草食畜牧業(yè)發(fā)展面臨的哪些挑戰(zhàn)與機遇？
答：目前，我國草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)挑戰(zhàn)與機遇并存的局面。一是需求不斷增長，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。草食畜產(chǎn)品市場逐步擴大，消費量需求旺盛。但牛羊肉有效供給仍存在一定缺口，高品質(zhì)牛羊肉比重不高，國產(chǎn)奶制品消費信心不足。二是發(fā)展空間潛力較大，但環(huán)境約束日益趨緊。我國飼草料資源豐富，供給量大。但由于養(yǎng)殖方式落后，區(qū)域布局不合理，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，飼草料供需矛盾和局部地區(qū)環(huán)境污染問題突出。三是產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提升，但競爭力依然不強。隨著草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，眾多小規(guī)模養(yǎng)殖戶加快退出，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)兼并重組勢頭強勁。但在養(yǎng)殖生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率上，我國草食畜牧業(yè)與發(fā)達國家還存在一定差距。四是產(chǎn)業(yè)扶持措施持續(xù)發(fā)力，但政策綜合配套性仍需進一步強化。近年來，黨中央國務(wù)院各項政策相繼出臺，為“十三五”草食畜牧業(yè)發(fā)展夯實了政策基礎(chǔ)。但現(xiàn)有扶持政策在系統(tǒng)性、針對性、協(xié)調(diào)性方面尚顯不夠，特別是金融保險、進出口調(diào)控等政策亟需強化。
問：在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，《規(guī)劃》提出怎樣的發(fā)展目標(biāo)？
答：《規(guī)劃》堅持種養(yǎng)結(jié)合和草畜配套，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快草食畜禽種業(yè)與牧草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強化政策扶持和科技支撐，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代草食畜牧業(yè)。到2020年，主要草食畜產(chǎn)品產(chǎn)能和質(zhì)量水平穩(wěn)定增長，市場供應(yīng)基本保障，生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)步提高，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，生產(chǎn)效率、非糧飼料資源利用率和科技支撐能力進一步提升，初步構(gòu)建現(xiàn)代草食畜牧業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系。
問：《規(guī)劃》主要涵蓋哪些畜禽品種？
答：《規(guī)劃》以奶牛、肉牛、肉羊為重點，兼顧兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜種，并將飼草料產(chǎn)業(yè)作為單獨產(chǎn)業(yè)進行闡述。這主要基于以下考慮：一是奶牛、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)保障畜產(chǎn)品有效供給大局，必不可少；二是兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯，特定地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)強，促進農(nóng)牧民增收效果好，有必要進行分別規(guī)劃指導(dǎo)；三是優(yōu)質(zhì)飼草料供給保障能力不強是當(dāng)前我國草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要制約因素，對飼草料產(chǎn)業(yè)做必要的規(guī)劃布局，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有重大意義。
問：不同區(qū)域擁有不同的的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢。《規(guī)劃》對草食畜牧業(yè)總體布局和具體品種布局的思路是什么？
答：按照“依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、立足發(fā)展趨勢、統(tǒng)籌資源環(huán)境、銜接相關(guān)規(guī)劃”的布局原則，“十三五”草食畜牧業(yè)總體布局的基本思路是：優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，適度發(fā)展北方牧區(qū)，保護發(fā)展青藏高原牧區(qū)，積極發(fā)展南方草山草坡地區(qū)。
具體品種布局上，奶牛要鞏固發(fā)展東北及內(nèi)蒙古和華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。肉牛要鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高東北產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)。肉羊要鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)和中東部農(nóng)牧交錯區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)，保護發(fā)展北方牧區(qū)。特色畜禽要堅持市場導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜產(chǎn)品。飼草料產(chǎn)業(yè)要按照優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)帶、東北羊草產(chǎn)區(qū)、南方飼草產(chǎn)區(qū)、“鐮刀彎”和黃淮海產(chǎn)區(qū)、天然草原牧區(qū)等區(qū)域，分區(qū)施策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)發(fā)展。
問：根據(jù)“十三五”時期草食畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求，《規(guī)劃》明確了哪些重點任務(wù)？
答：《規(guī)劃》明確提出圍繞“種、養(yǎng)、料、管、業(yè)”五個方面的重點任務(wù)。一是扎實推進良種繁育體系建設(shè)，深入實施遺傳改良計劃，以國家核心育種場建設(shè)和生產(chǎn)性能測定為核心，提高國產(chǎn)優(yōu)秀種公畜數(shù)量和質(zhì)量。二是大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，推動牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。三是著力夯實飼草料生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進草種保育擴繁推廣一體化發(fā)展，加強牧草種質(zhì)資源的收集保存和優(yōu)良新品種選育。四是全面強化質(zhì)量安全監(jiān)管與疫病防控，全面推行“兩隨機、一公開”監(jiān)管制度，完善質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系，加快推進牛羊種畜禽場主要垂直傳播疫病監(jiān)測凈化。五是加快促進新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展，引導(dǎo)扶持新型經(jīng)營主體，加快草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)端新型業(yè)態(tài)發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體深度融合。
問：下一步有何保障措施來推進《規(guī)劃》落實？答：一是完善政策支撐體系。積極利用財政資金做好草食畜牧業(yè)良種繁育、基礎(chǔ)母畜擴群、動物防疫及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等工作，補貼對象向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營主體傾斜。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強畜禽新品種創(chuàng)新和良種繁育基地建設(shè)，深入推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。三是強化金融保險支持。積極探索采用信貸擔(dān)保、貼息、補助等方式，引導(dǎo)金融資本支持草食畜牧業(yè)發(fā)展。四是加強科技支撐與服務(wù)。集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量，加強核心技術(shù)與設(shè)施裝備的聯(lián)合攻關(guān)和研發(fā)。五是健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系。鼓勵企業(yè)及其他社會組織，共同推進以決策信息、市場信息、科技教育信息等為重點的信息服務(wù)體系建設(shè)。六是統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。立足國內(nèi)挖潛，進口調(diào)劑，引導(dǎo)企業(yè)走出去，滿足多元化市場需求。
