日前農(nóng)業(yè)部發(fā)布消息顯示，今年將進一步擴大農(nóng)村承包地確權登記頒證整省試點至22個，同時，能讓農(nóng)民變成村集體“股東”的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。
土地作為農(nóng)村集體產(chǎn)權的最重要組成內(nèi)容和核心資源，其改革具有“牽一發(fā)而動全身”的作用，事關數(shù)億農(nóng)民切身正當權益，事關社會和諧穩(wěn)定，事關“四化”實現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院農(nóng)業(yè)信息化專家孫海龍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》時表示，當前最為緊迫的任務是以“還權賦能”作為核心，深入扎實推進全國農(nóng)村承包地確權登記頒證的基礎性工作，為隨即展開的其他各項“三農(nóng)”改革創(chuàng)造有利條件，為構建集體土地保值增值新運行機制打好根基。農(nóng)村集體經(jīng)濟除了土地等資源型資產(chǎn)外，還有經(jīng)營性資產(chǎn)，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革，可以盤活集體資產(chǎn)資金，壯大集體經(jīng)濟實力，更好地實現(xiàn)和保障廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權益。
了解到，農(nóng)村承包地確權登記頒證改革試點和農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革在全國一些省份取得了較大進展，但也暴露出一些共性問題。
如，基層不同利益主體由于受諸多主客觀條件制約，對集體土地產(chǎn)權在認知和執(zhí)行上存在不一致甚至分化現(xiàn)象，造成集體土地價值變現(xiàn)困難。主要體現(xiàn)在：土地權責不清、界限爭議，矛盾沖突呈地域性蔓延態(tài)勢。其次，集體土地所有權主體不明確，造成廣大農(nóng)民權利喪失。
此外，孫海龍告訴，農(nóng)民權利意識差，集體土地實際權利由鄉(xiāng)村等基層領導代替所有權人行使，主要突出體現(xiàn)在土地發(fā)包、集體土地征收過程中;土地使用權的流轉存在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間的多維不均衡和不協(xié)調。流轉程序不規(guī)范，在少數(shù)地區(qū)土地流轉政策被變相扭曲，成為侵蝕損害農(nóng)民利益的載體和工具;補償安置與“造血”工作不到位。缺乏前期系統(tǒng)調研和長遠謀劃，強制安置的后遺癥在一些地方得到集中反彈，被征地農(nóng)民往往出現(xiàn)“先富后貧”現(xiàn)象。
有業(yè)內(nèi)專家指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要在理順利益機制前提下，統(tǒng)籌配套其他政策或制度、舉措?yún)f(xié)同推進。
孫海龍表示，當前需加大組織宣傳培訓工作，使推進農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的各利益主體在政策認知、落實執(zhí)行和統(tǒng)籌其他舉措上達成高度一致的共識，減少政策落地的盲角，確保農(nóng)民群眾合法正當權益不打折、不受侵犯。
同時，科學總結試點地區(qū)經(jīng)驗與問題，探索出適合不同區(qū)域、城鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村的典型可復制成熟模式或成功做法，進行全國觀摩交流，整體提高全國基層工作者業(yè)務素質和技能水平。同時，集中整治一些不同類型的侵犯農(nóng)民合法土地權益的基層違法案件，發(fā)揮震懾作用，保障全國改革整體協(xié)調有序推進;
此外，國家需出臺或完善現(xiàn)有有關農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易的法律法規(guī)，建立并逐步完善統(tǒng)一透明、跨區(qū)域的全國農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。同時，依托農(nóng)村集體不同類型的資產(chǎn)優(yōu)勢，積極整合涉農(nóng)金融資源，因地制宜構建真正服務好本地的農(nóng)村金融體系;需專門建立支持農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的公益性補機制和應急機制，充分調動城鄉(xiāng)各種優(yōu)質資源積聚農(nóng)村，帶動農(nóng)村集體組織和農(nóng)民群體推動改革的積極性與創(chuàng)造性。
