福建省寧德市政協(xié)主席鄭民生帶隊前往古田縣開展“四下基層、四解四促”調(diào)研期間，視察猴頭菇深加工生產(chǎn)
2016年，福建省政協(xié)寧德市委員小組在省政協(xié)十一屆四次會議期間提交的《關(guān)于把握“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代發(fā)展脈搏，建設(shè)分級診療高速通道的建議》提案獲得省委書記尤權(quán)，副省長張志南、李紅的批示，被確定為11件省政協(xié)重點(diǎn)督辦提案之一。而在2015年，這個委員小組提交的《激活設(shè)區(qū)市農(nóng)科所活力，推動我省農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展》提案從946件立案提案中脫穎而出，被確定為11件省政協(xié)重點(diǎn)督辦提案之一。
以地域來劃分成立省政協(xié)委員小組，增加委員履職密度，是福建省政協(xié)一項工作創(chuàng)新，寧德市委員小組便是其中之一，市政協(xié)把這個“小組織”作為履行職能、誕生高質(zhì)量提案的重要載體。連續(xù)兩年提案被列為省政協(xié)重點(diǎn)督辦提案，寧德市政協(xié)的參政議政水平也得以提高。
好提案來自“好題材”
好的“題材”是成功的一半。2015年寧德市委員小組的重點(diǎn)提案是《激活設(shè)區(qū)市農(nóng)科所活力，推動我省農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展》，而選題工作早在2014年4月就已經(jīng)啟動。
近幾年來，中央和地方扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠、資金投入都是空前的，其中設(shè)區(qū)市農(nóng)科院（所）居于國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架中的末端，又置身于區(qū)域農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用體系的前端，它不僅是農(nóng)業(yè)科研工作的窗口，也是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)力的一個重要橋梁，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中具有承上啟下、不可替代的作用。
然而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)科所卻存在著諸多問題，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。為此，“如何激發(fā)農(nóng)科所活力”成為寧德市委員小組首選的提案選題。
謀定而后動。著手寫提案之前，小組成員多次到農(nóng)科所與農(nóng)業(yè)科技人員促膝長談，了解其困難、要求和想法。同年6月，成立了寫作班子，完成《激活設(shè)區(qū)市農(nóng)科所活力，推動我省農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展》提案初稿。
同樣，今年提交的《關(guān)于把握“互聯(lián)網(wǎng)＋”的時代發(fā)展脈搏，建設(shè)分級診療高速通道的建議》的提案選題也是從去年年初就開始準(zhǔn)備?！艾F(xiàn)在正是‘互聯(lián)網(wǎng)+’大行其道的時候，我們應(yīng)當(dāng)緊緊把握‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的時代發(fā)展脈搏，為分級診療模式提供強(qiáng)力支撐，使改革發(fā)展帶來的成果惠及人民群眾。”寧德市委員小組成員說。
提案的確定，堅持的原則就是選題要準(zhǔn)、要實(shí)，這是寧德市委員小組提案工作多年來的經(jīng)驗，正是因為如此，該小組的提案才會連續(xù)兩年被確定為福建省政協(xié)主席重點(diǎn)督辦提案。
“選準(zhǔn)題目是確保提案質(zhì)量的關(guān)鍵。要做到和人民群眾情相融、心相通，做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相吻合，凸顯提案工作作用，更好地完成提案工作的歷史使命。”寧德市委員小組組長、市政協(xié)主席鄭民生表示。
好提案來自“深調(diào)研”
4月，草長鶯飛，萬物復(fù)蘇。走進(jìn)寧德市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所設(shè)施基地，葡萄藤吐露新芽，油菜花絢爛綻放，紅葉南天竹、栗豆樹、花葉絡(luò)石等珍貴植物爭奇斗艷……看著田間茁壯成長的“寶貝”們，農(nóng)科所所長陳若平既惆悵又滿懷希望。
惆悵的是，農(nóng)科所如今仍然存在著不少問題；欣慰的是，這種現(xiàn)狀即將改變。“不久前我看到了省農(nóng)業(yè)廳答復(fù)提案的函，今年省財政廳將協(xié)調(diào)1000萬元資金用于支持設(shè)區(qū)市農(nóng)科所的科研和推廣工作，頓時覺得干勁滿滿?！标惾羝秸f，這一份提案無疑是“雪中送炭”。
好的提案來自于深入的調(diào)研。陳若平告訴，部分省、市政協(xié)委員、市直相關(guān)部門、市政協(xié)機(jī)關(guān)委室負(fù)責(zé)人多次前來調(diào)研?！班嵜裆飨瘜r(nóng)作物狀況的調(diào)研非常仔細(xì)，反復(fù)查看詢問農(nóng)作物實(shí)驗基地生產(chǎn)情況。”他回憶說，省、市政協(xié)委員和市農(nóng)業(yè)、科技、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)人還圍繞設(shè)區(qū)市農(nóng)科所如何立足基層實(shí)際、正視困難問題、激發(fā)工作活力、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了探討，氣氛十分熱烈。此外，寧德市委員小組又深入到全省設(shè)區(qū)市農(nóng)科院（所）中各方面處于領(lǐng)先地位的三明農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院開展情況視察。
一路走，一路看，一路思。通過對比，小組成員發(fā)現(xiàn)兩個設(shè)區(qū)市農(nóng)科院（所）在經(jīng)費(fèi)投入、管理體制、成果推廣轉(zhuǎn)化、隊伍建設(shè)方面都存在一些問題?！氨热缃?jīng)費(fèi)方面，2013年度我省設(shè)區(qū)市農(nóng)科所人均科研經(jīng)費(fèi)僅3萬元，人均事業(yè)費(fèi)僅0.8萬元，直接導(dǎo)致市農(nóng)科所大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。”
此外，隊伍建設(shè)薄弱也是農(nóng)科院（所）發(fā)展中不可小覷的問題，不僅人員少，而且農(nóng)業(yè)科技和推廣人員工作平均工資水平和社會保障待遇較低，生活條件艱苦，人才流失嚴(yán)重；人才評價體系和激勵機(jī)制，以項目級別、項目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)額度、獲得成果、獲獎情況、發(fā)表論文等作為主要評價指標(biāo)，一定程度上影響了科研人員從事推廣工作的積極性。這些問題，委員小組都看在眼中，并形成建議吸納到了提案中。
好提案來自“大智慧”
凝智聚力，共繪藍(lán)圖?！案阏f(xié)提案，不能單打獨(dú)斗。”這份提案的形成，凝聚了全省9個設(shè)區(qū)市農(nóng)科院（所）在推進(jìn)農(nóng)科所建設(shè)工作中的智慧與共識。
“在提案形成之前，我們委托市農(nóng)科所和省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市農(nóng)科所以及省外重要的農(nóng)科所進(jìn)行溝通交流，共同探討。”市政協(xié)副秘書長鄭震介紹，提案形成后，又傳給其他設(shè)區(qū)市的農(nóng)科所，請他們提出修改意見，五易其稿后才定稿，形成一件問題找得準(zhǔn)、建議立得住的提案。
提案建議省委、省政府進(jìn)一步高度重視設(shè)區(qū)市農(nóng)科院（所）發(fā)展，制定出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)的政策，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，增加農(nóng)業(yè)科技和推廣的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化，改革科技成果獎勵制度和方式。
“十分務(wù)實(shí)，有針對性，其中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)的建議非常好?！备哝?zhèn)權(quán)對這份提案高度贊同，今年已經(jīng)78歲高齡的他曾是周寧縣農(nóng)業(yè)局的高級農(nóng)藝師，如今也經(jīng)常跑在田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶種植。他說，歸根結(jié)底還是基層太缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)人才?！斑@次提案中建議設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)科技人員，按設(shè)區(qū)市農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的0.5‰，即每2000人配備1名的標(biāo)準(zhǔn)配備；農(nóng)業(yè)推廣人員，按縣市農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員的5‰，即每200人配備1名的標(biāo)準(zhǔn)配備，保證每個行政村都有1-2名專職的農(nóng)業(yè)推廣人員等，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>
正因是金玉良言，才能備受重視、落實(shí)到位。被確定為省政協(xié)主席重點(diǎn)督辦提案后，該提案由福建省副省長黃琪玉和省政協(xié)副主席楊根生共同督辦。去年5月以來，楊根生主持召開設(shè)區(qū)市農(nóng)科所負(fù)責(zé)人座談會，明確調(diào)研思路和督辦重點(diǎn)；帶領(lǐng)調(diào)研組深入漳州、泉州、三明、南平等地開展督辦調(diào)研；帶領(lǐng)調(diào)研組赴黑龍江、山西學(xué)習(xí)考察取經(jīng)。去年12月，督辦調(diào)研報告送省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參閱。
黃琪玉批示并部署開展專題調(diào)研，省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院等單位正著手研究制定具體改革措施。去年12月16日，重點(diǎn)提案“三結(jié)合”協(xié)商會議召開，提案單位、提案承辦單位和省政協(xié)提案委員會“三方”共同協(xié)商，探討農(nóng)科所改革發(fā)展之計。最終敲定今年協(xié)調(diào)1000萬元資金用于支持設(shè)區(qū)市農(nóng)科所的科研和推廣工作。
好提案來自“好機(jī)制”
滴水石穿，非一日之功。寧德市政協(xié)在提案工作中，形成了重點(diǎn)提案主席重點(diǎn)辦理協(xié)商、同類提案集中辦理協(xié)商、熱點(diǎn)提案專題辦理協(xié)商、不滿意提案二次辦理協(xié)商等經(jīng)驗做法。同時，市政協(xié)還不斷完善民主評議重點(diǎn)提案辦理工作機(jī)制，實(shí)行常委會、專委會重點(diǎn)提案辦理工作相結(jié)合，努力提高提案辦理質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實(shí)效，促進(jìn)黨政決策科學(xué)化民主化。
“市政協(xié)常委會堅持提案工作重心不放松，把握提案辦理協(xié)商不懈怠，強(qiáng)化督辦協(xié)商、開展專題協(xié)商、優(yōu)化互動協(xié)商，不斷提高提案工作科學(xué)化水平?！狈止芴岚腹ぷ鞯氖姓f(xié)副主席章瑞進(jìn)表示。
積極爭取黨委、政府的重視與支持，為提案工作營造良好氛圍，是寧德市政協(xié)的另一個工作重點(diǎn)。通過召開會議、組織視察、參觀學(xué)習(xí)、實(shí)地走訪等形式，加強(qiáng)與委員的聯(lián)系，為委員知情明政提供條件。做好提案收集后的歸并、修改、整理工作，嚴(yán)格審查立案。繼續(xù)健全與承辦單位的溝通機(jī)制，在協(xié)商中增進(jìn)理解，在理解中達(dá)成共識，形成工作合力。堅持提案辦理回頭看制度，開展多形式、多層面的督辦活動，持續(xù)推進(jìn)提案辦理。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交、辦復(fù)提案，創(chuàng)新提案辦理方式方法，不斷提高提案工作的科學(xué)化、信息化水平。
