農(nóng)產(chǎn)品供需失衡、競爭力低下是當前我國農(nóng)業(yè)面臨的主要問題。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高水平供需平衡，是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的根本途徑。在2016年二季度農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)發(fā)布之際，《經(jīng)濟日報》邀請3位權(quán)威農(nóng)業(yè)問題專家圍繞當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的一些熱點問題進行深入探討——
嘉賓：
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任、研究員 宋洪遠
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長、研究員 黃漢權(quán)
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員 秦 富
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“穩(wěn)”“進”“憂”
今年上半年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢如何？近期的洪澇災(zāi)害會不會對農(nóng)業(yè)造成實質(zhì)性損害？國家推行的規(guī)?；?jīng)營、休耕輪作等措施對農(nóng)業(yè)發(fā)展會有哪些積極作用？
宋洪遠：今年以來，我國大部分地區(qū)遭遇了罕見的洪澇災(zāi)害，對全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會帶來不小的壓力，但也不會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。首先，洪澇災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響往往只是局部的、短暫的。其次，我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)有了明顯提高,旱澇保收的農(nóng)田面積已達到相當規(guī)模。第三，全面開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，保證了在大災(zāi)之年也能奪取糧食豐收。
但是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些短板：農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的負荷比較重；農(nóng)村人口老齡化越來越嚴重，亟待解決“誰來種地”的問題。國家應(yīng)持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展“補短板”提供強有力的物質(zhì)支撐。因為只有增加農(nóng)業(yè)投資，才能加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合能力；才能加強農(nóng)村資源保護和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；才能幫助農(nóng)民提高科技和文化素質(zhì)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
黃漢權(quán)：今年二季度，在宏觀經(jīng)濟總體平穩(wěn)的背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行基本穩(wěn)定，可以用“穩(wěn)、進、憂”三個字描述。
“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值為22096.7億元，同比增長3.1%，比一季度微升0.2個百分點，呈溫和回升走勢。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，夏糧再次獲得豐收。
“進”主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，預(yù)計今年玉米種植面積減少3000多萬畝。農(nóng)業(yè)補短板力度加大，國家財政投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)牧結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合型觀光農(nóng)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提升了農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。重點領(lǐng)域改革試點取得積極進展，農(nóng)村“三塊地”（承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地）改革試點穩(wěn)步開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點辦法出臺等。
“憂”主要體現(xiàn)在：一是6月底以來我國多地出現(xiàn)洪澇災(zāi)害和高溫天氣，部分地區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)嚴重，對下半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來壓力；二是6月份以來多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格走弱，對農(nóng)民增收造成較大影響，亟待培育新的增長點；三是糧食“去庫存”任務(wù)艱巨，倉容嚴重不足進一步凸顯，農(nóng)民賣糧難風險加大。
秦富：今年夏糧豐收為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。從可觀察到的各項數(shù)據(jù)及景氣指數(shù)來看，二季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品市場供求總體平衡，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷推進。當前我國推行的規(guī)?；?jīng)營、休耕輪作等措施，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力；有利于農(nóng)業(yè)的休養(yǎng)生息，實踐藏糧于地、藏糧于技的糧食安全總體戰(zhàn)略。
密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格走勢
二季度農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)顯示，上半年我國農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅持續(xù)上升，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上升的主要原因是什么？又會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生哪些影響？
宋洪遠：上半年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲7.7%，主要是生豬、水產(chǎn)品和蔬菜價格上漲帶動的結(jié)果。今年3月份以來，由于生豬供不應(yīng)求導(dǎo)致價格一路上漲。前幾年由于生豬市場持續(xù)低迷，養(yǎng)殖戶虧損嚴重，大幅調(diào)減產(chǎn)能。同時，南方和沿海發(fā)達地區(qū)擴大了禁養(yǎng)區(qū)的范圍，一定程度上加快了生豬產(chǎn)能調(diào)減的進度。這導(dǎo)致生豬供應(yīng)缺口大。
水產(chǎn)品價格上漲主要有兩方面原因：一是上半年我國局部地區(qū)出現(xiàn)異常氣候，寒潮、洪澇、臺風等養(yǎng)殖災(zāi)情較重，養(yǎng)殖戶應(yīng)對能力不足，影響了水產(chǎn)品的產(chǎn)量；二是水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，品質(zhì)高、定位準的名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種價格漲幅較大，拉高了整體價格水平。
蔬菜價格上漲主要是受氣候因素和供應(yīng)偏少的影響。三大主糧價格下降的主要原因是消費需求低迷，供應(yīng)壓力較大，國內(nèi)增產(chǎn)，進口增加。
農(nóng)產(chǎn)品價格的漲跌會直接影響農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。去年糧價下跌讓農(nóng)民至少損失了1000億元的收入。今年上半年，豬肉、蔬菜價格上漲對農(nóng)民增收的貢獻較大，而糧食價格下跌則在一定程度上造成了農(nóng)民減收。
黃漢權(quán)：上半年我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要原因，一方面來自成本推高，農(nóng)業(yè)用工成本、土地租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價格等費用的較快上漲、份額提高，通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)拉升了農(nóng)產(chǎn)品價格。另一方面源自我國的貨幣政策，研究表明我國農(nóng)產(chǎn)品價格增長走勢與M1增速走勢高度正相關(guān)，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給彈性小，對流動性過剩反應(yīng)較為敏感，目前國內(nèi)充裕的資本流動性必然會傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品價格上。
總的來看，農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲有利于增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；有利于進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，持續(xù)釋放農(nóng)村消費潛力，以消費擴容升級助推“去產(chǎn)能”和“去庫存”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革騰出空間，在一定程度上對沖了經(jīng)濟下行壓力；有利于緩解PPI持續(xù)53個月負增長的價格下行壓力，避免經(jīng)濟陷入全面通縮。
秦富：導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌的原因很復(fù)雜，供求關(guān)系是決定農(nóng)產(chǎn)品波動的主要原因，供不應(yīng)求時必然導(dǎo)致價格上漲。在開放經(jīng)濟條件下，還應(yīng)該考慮國際市場的供求因素。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告，今年以來，除植物油外，所有種類的食品價格指數(shù)均連續(xù)5個月出現(xiàn)上漲。這也是我國農(nóng)產(chǎn)品價格上半年持續(xù)上升的重要原因之一。
農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌對宏觀經(jīng)濟的影響不容忽視。農(nóng)業(yè)支持政策特別是價格支持政策對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性至關(guān)重要，從國家層面來看，由于政府對農(nóng)產(chǎn)品直接進行價格干預(yù)和補貼的“黃箱政策”的直接有效性，無論是早先歐共體共同實施的農(nóng)業(yè)政策，還是日韓的大米價格支持都曾經(jīng)導(dǎo)致糧食供給過剩，我國也有數(shù)次過剩與不足的大起大落的歷史實踐。我國應(yīng)強化保留“黃箱政策”，充分的發(fā)揮運用政策手段提高農(nóng)民種糧積極性的直接功效。
農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力有待提高
上半年我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長、進口下降，是否意味著我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提升？國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢何在？
宋洪遠：今年以來，世界農(nóng)產(chǎn)品供求格局基本穩(wěn)定，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力并沒有發(fā)生根本性的變化。農(nóng)產(chǎn)品進口下降，主要是因為國際農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌。今年玉米臨儲政策調(diào)整后，國內(nèi)玉米價格顯著下降，國內(nèi)外玉米價差快速縮小，導(dǎo)致玉米替代品進口大幅減少。國內(nèi)外價差大，企業(yè)具有較強的進口動力，導(dǎo)致三大主糧進口較多。農(nóng)產(chǎn)品出口增加的品種，主要還是水果、蔬菜和水產(chǎn)品等我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。國內(nèi)水果價格今年以來明顯下降，價格優(yōu)勢凸顯，企業(yè)出口動力增強。
要想提高我國的農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力，就需要加快完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，理順國內(nèi)外價格關(guān)系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。加快提高農(nóng)業(yè)機械化水平，降低人工成本。加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)要素使用效率。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和引導(dǎo)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
黃漢權(quán)：上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增加、進口下降，這并不意味著我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提高了，二季度我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長主要集中在水海產(chǎn)品和蔬菜等行業(yè)，這些行業(yè)屬于勞動密集型，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其出口增長主要受國內(nèi)價格階段性回落和國際價格上漲的雙重影響。而我國糧食目前處于供大于求階段，受4月份以來玉米收儲政策改革影響，國內(nèi)糧食尤其是玉米市場價格回落，國內(nèi)外差價縮小，谷物及其制品進口較大幅度下降。
秦富：進出口變化在很多時候并不等同于國際競爭力變化，更多是利益驅(qū)動使然。當前我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力總體是比較低的。
一方面，土地經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃，相當于韓國和日本的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一，競爭力非常低。
另一方面，農(nóng)業(yè)科技始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的支撐作用。盡管2015年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已提高到56%，但與70%至80%的世界平均水平相比還存在較大差距。國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格主要由出口國生產(chǎn)成本決定，我國農(nóng)產(chǎn)品成本在與日韓趨于接近的同時，必然與美加澳等主要出口國的差距不斷拉大，這也意味著競爭力的進一步削弱?？陀^地講，我國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品在成本、價格以及國際市場占有率等方面缺乏競爭優(yōu)勢，而傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定競爭優(yōu)勢，但是，隨著近年我國農(nóng)業(yè)勞動成本的不斷上漲，這種相對優(yōu)勢也在不斷地減弱。
綜合施策提升種植效益
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是提高農(nóng)民種植效益的重要途徑。如何通過深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革來促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)？
宋洪遠：發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)始終是關(guān)鍵。首先，要加快推進農(nóng)戶承包地的“三權(quán)分置”，扎實推進土地確權(quán)登記頒證工作，健全土地流轉(zhuǎn)的交易信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。要鼓勵規(guī)模經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，保護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。
其次，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。
第三，要制定和落實扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策。通過進一步加大財政扶持的力度、強化信貸扶持政策和完善農(nóng)業(yè)保險體系等措施，推進適度規(guī)模經(jīng)營。
黃漢權(quán):今年以來，我國進一步深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，通過市場機制作用使不同農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系恢復(fù)到合理水平，并以價格指揮棒為引領(lǐng)優(yōu)化資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少玉米種植面積，增加大豆種植面積，形成與市場需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。
秦富：加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，是當前調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的重要取向。
國家應(yīng)該加大補貼力度或擴展補貼內(nèi)容，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。首先，要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。
其次,要強化政府的補償責任。一方面確保綠色發(fā)展，必須實行土地用途管理，將農(nóng)民集體所有的土地劃定為農(nóng)業(yè)用地不得隨意更改。政府必須對農(nóng)民發(fā)展權(quán)受限給予充分的補償。另一方面，亟待探索通過生態(tài)補償?shù)姆绞揭龑?dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過輪作休耕讓土地休養(yǎng)生息。
第三，強調(diào)綠色發(fā)展更要有保障自我糧食安全的戰(zhàn)略意識。鑒于糧食的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、準公共性等特征，并從其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗和教訓來看，國際上任何負責任的大國都不會把自己的糧食安全命脈寄希望于不確定的國際市場上。因此，在強調(diào)綠色發(fā)展的過程中，更要有保障自我糧食安全的戰(zhàn)略意識。
此外，綠色發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施和科技的雙支撐，亟需各級政府持續(xù)穩(wěn)定大力支持，要有從根本上提高生產(chǎn)率的戰(zhàn)略手段。同時，迫切需要制定并出臺綠色發(fā)展的考核體系，切實保障綠色發(fā)展的全面實現(xiàn)。
