浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省自然資源、林業(yè)和草原主管部門：
為貫徹落實習近平總書記等中央領導同志重要批示精神，全面加強紅樹林保護修復工作，自然資源部、國家林業(yè)和草原局制定了《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真落實。
浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省自然資源、林業(yè)和草原主管部門應抓緊編制紅樹林保護修復專項行動實施方案，于2020年10月30日前報自然資源部、國家林業(yè)和草原局備案。
自然資源部 國家林業(yè)和草原局
2020年8月14日
紅樹林保護修復專項行動計劃
（2020-2025年）
紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸帶海陸交錯區(qū)生產(chǎn)能力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng)之一，在凈化海水、防風消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，我國紅樹林保護修復取得積極進展，初步扭轉(zhuǎn)了紅樹林面積急劇減少的趨勢，但紅樹林總面積偏小、生境退化、生物多樣性降低、外來生物入侵等問題還比較突出，區(qū)域整體保護協(xié)調(diào)不夠，保護和監(jiān)管能力還比較薄弱。為全面貫徹落實習近平總書記關于紅樹林保護修復的重要指示批示精神，科學有序推進紅樹林保護修復工作，提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，自然資源部、國家林業(yè)和草原局制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記“一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好”的重要指示精神，嚴格保護現(xiàn)有紅樹林，科學開展紅樹林生態(tài)修復，擴大紅樹林面積，提高生物多樣性，整體改善紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，全面增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
（二）基本原則。
1.生態(tài)優(yōu)先，整體保護。突出紅樹林生態(tài)功能，全面加強保護，維護紅樹林生境連通性和生物多樣性，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)實施整體保護。
2.尊重自然，科學修復。遵循紅樹林生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，科學評估確定紅樹林適宜恢復區(qū)域，采用自然恢復和適度人工修復相結合的方式實施生態(tài)修復，優(yōu)先選用本地樹種。
3.因地制宜，有序推進。針對各地紅樹林保護修復的突出問題，明確不同區(qū)域政策要求，優(yōu)先在紅樹林自然保護地內(nèi)開展修復，逐步擴大到其他適宜恢復區(qū)域。
4.分級負責，多方參與。按照中央和地方事權劃分，明確紅樹林保護修復責任，構建社會參與機制，激勵和引導社會力量參與紅樹林保護和修復。
（三）行動目標。
對浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省現(xiàn)有紅樹林實施全面保護。推進紅樹林自然保護地建設，逐步完成自然保護地內(nèi)的養(yǎng)殖塘等開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動的清退，恢復紅樹林自然保護地生態(tài)功能。實施紅樹林生態(tài)修復，在適宜恢復區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能。到2025年，營造和修復紅樹林面積18800公頃，其中，營造紅樹林9050公頃，修復現(xiàn)有紅樹林9750公頃。
二、重點行動
行動1：實施紅樹林整體保護
——優(yōu)先保護紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)保護紅線劃定中，按照應劃盡劃、應保盡保的要求，依據(jù)相關基礎性調(diào)查及科學評估成果，將紅樹林相關自然保護地，以及自然保護地外的紅樹林、紅樹林適宜恢復區(qū)域，全部劃入生態(tài)保護紅線實行嚴格保護。
——嚴格紅樹林地用途管制。從嚴管控涉及紅樹林的人為活動，紅樹林自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動；其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，可在有效實施用途管制、不影響紅樹林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，開展適度的林下科普體驗、生態(tài)旅游以及生態(tài)養(yǎng)殖，經(jīng)依法批準進行的科學研究觀測、標本采集等活動。除國家重大項目外，禁止占用紅樹林地；確需占用的，應開展不可避讓性論證，按規(guī)定報批。
行動2：加強紅樹林自然保護地管理
——調(diào)整優(yōu)化和新建紅樹林自然保護地。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和自然資源部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號）等文件要求，各地按照保護面積不減少的要求，完成現(xiàn)有紅樹林自然保護地的優(yōu)化調(diào)整，并推進新建一批紅樹林自然保護地。其中，在紅樹林國家級、省級自然保護區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作中，不得將養(yǎng)殖塘區(qū)域調(diào)出保護區(qū)范圍。
——有序清退自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘。對紅樹林自然保護地內(nèi)違法養(yǎng)殖塘依法全部予以清退；對現(xiàn)有的合法養(yǎng)殖塘，到期后不得再續(xù)期；對未到期的鼓勵提前退出，給予合理補償。清退后要對原養(yǎng)殖塘區(qū)域進行必要的修復改造，為營造紅樹林提供條件。
——加強紅樹林自然保護地管理機構建設。按照自然保護地管理有關規(guī)定，加強基層紅樹林保護管理機構建設和專業(yè)人員培養(yǎng)，改善紅樹林保護管理、監(jiān)測和宣教等基礎設施和裝備能力。
行動3：強化紅樹林生態(tài)修復的規(guī)劃指導
——統(tǒng)籌紅樹林保護修復規(guī)劃。貫徹《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，加快制定海岸帶生態(tài)保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規(guī)劃，繼續(xù)落實《全國沿海防護林體系建設工程規(guī)劃（2016-2025年）》《海岸帶保護修復工程工作方案》等，在海洋生態(tài)保護修復、濕地保護修復、自然保護地體系建設中統(tǒng)籌紅樹林保護修復工作，明確紅樹林保護修復的區(qū)域布局、建設任務、重點內(nèi)容。
——落實紅樹林保護修復任務。各地負責編制紅樹林保護修復行動具體實施方案，提出紅樹林自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘等人工設施清退計劃，細化目標任務、實施區(qū)域和項目，落實資金來源和保障措施。
行動4：實施紅樹林生態(tài)修復
——科學營造紅樹林。在紅樹林資源現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，科學論證、合理確定紅樹林適宜恢復地。在自然保護地內(nèi)養(yǎng)殖塘清退的基礎上，優(yōu)先實施紅樹林生態(tài)修復，堅持宜林盡林，優(yōu)先選用本地紅樹物種，擴大紅樹林面積。到2025年，營造紅樹林9050公頃。其中，廣東5500公頃、海南2000公頃、廣西1000公頃、福建350公頃、浙江200公頃。
——修復現(xiàn)有紅樹林。統(tǒng)籌開展現(xiàn)有紅樹林生態(tài)系統(tǒng)中林地、潮溝、林外光灘、淺水水域等區(qū)域的修復，特別是對人工純林、有害生物入侵、生境退化的紅樹林等進行撫育，采取樹種改造、有害生物清除、潮溝和光灘恢復等措施，對紅樹林生態(tài)系統(tǒng)進行修復，提高生物多樣性。到2025年，修復現(xiàn)有紅樹林9750公頃。其中，廣東2500公頃、廣西3500公頃、海南3200公頃、福建550公頃。
——保護珍稀瀕危紅樹物種。開展珍稀瀕危紅樹植物調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強對紅欖李、海南海桑和卵葉海桑等珍稀瀕危物種的搶救性保護修復，擴大珍稀瀕危紅樹物種面積。
——加強后期管護。對新營造的紅樹林采取嚴格的保育措施，落實管護責任，對成活率不達標或分布不均的地塊進行補植。根據(jù)紅樹林生長規(guī)律，定期對紅樹林營造質(zhì)量及成效進行評價。營造一年后，對其成活率、生長情況等進行評價；營造三年后，對其保存面積、林分健康狀況等進行全面評價，根據(jù)評價結果，制定和落實后續(xù)保護修復措施。
——防控有害生物。開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)外來有害生物、本土有害生物的調(diào)查和風險評估，重點加強對互花米草、薇甘菊、廣州小斑螟、柚木駝蛾、魚藤、藤壺等有害生物災害的預防和控制，建立有害生物監(jiān)測預警及風險管控機制。
——保障紅樹林種苗供應。開展紅樹林種苗基地摸底調(diào)查，加強現(xiàn)有紅樹林種苗基地建設，新建一批紅樹林種苗基地，提高紅樹林種苗供給能力。
行動5：強化紅樹林科技支撐
——開展紅樹林保護修復科技攻關。開展紅樹林品種選育、引種實驗、栽培撫育、病蟲害防治、珍稀物種保護、有害物種防控、結構單一人工林與退化次生林提質(zhì)改造、紅樹林減災功能等重要課題的研究和技術攻關，加強現(xiàn)有技術集成與推廣應用，推動“產(chǎn)學研用”一體化建設。
——完善紅樹林保護修復研究基礎設施和標準體系。建設一批紅樹林生態(tài)定位站、重點實驗室、工程技術研究中心和示范基地。健全紅樹林保護修復標準體系，制修訂相關標準規(guī)范。
行動6：加強紅樹林監(jiān)測與評估
——提高紅樹林生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測能力。完善現(xiàn)有監(jiān)測體系，建立健全紅樹林監(jiān)測網(wǎng)絡，構建紅樹林監(jiān)測監(jiān)管信息平臺，利用衛(wèi)星遙感等高新技術手段，及時掌握紅樹林資源、生物多樣性、重要生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等的動態(tài)變化。
——實施紅樹林生態(tài)修復全過程跟蹤評估。對紅樹林生態(tài)修復項目區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、項目實施情況、生態(tài)系統(tǒng)恢復效果、防災減災能力和綜合效益進行長期監(jiān)測與評估，促進生態(tài)修復項目水平不斷提高。
行動7：完善紅樹林保護修復法律法規(guī)和制度體系
——推進紅樹林保護修復立法。積極推動紅樹林保護相關法律法規(guī)的制定修訂工作，在《濕地保護法》制定和《海洋環(huán)境保護法》修訂以及相關地方性法規(guī)制修訂中，完善紅樹林保護修復法律制度。
——完善地方紅樹林保護修復制度。各地根據(jù)本地區(qū)工作實際，健全紅樹林保護與修復制度體系。各地落實在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的有關規(guī)定，明確對紅樹林保護區(qū)域內(nèi)允許開展的有限人為活動的具體監(jiān)管要求。
三、保障措施
（一）加強組織領導。自然資源部、國家林業(yè)和草原局會同相關部門負責對行動計劃進行統(tǒng)一部署和指導監(jiān)督，協(xié)調(diào)落實紅樹林保護修復任務。省級自然資源、林業(yè)和草原主管部門等負責本地區(qū)行動計劃的組織實施，將紅樹林保護修復任務分解至市、縣，落實保障措施。市、縣履行紅樹林保護修復主體責任，負責建立紅樹林保護修復協(xié)調(diào)機制，組織實施紅樹林生態(tài)修復。自然保護地管理機構依法履行職責，完善紅樹林保護制度，加強日常監(jiān)管工作。
（二）加大資金政策支持。自然資源部利用海洋生態(tài)保護修復方面的中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林營造和現(xiàn)有紅樹林修復等工作；國家林業(yè)和草原局利用濕地保護修復等方面的中央財政資金渠道，支持地方開展紅樹林保護、監(jiān)測等工作。自然資源部將按年度紅樹林造林合格面積的40%，對地方給予新增建設用地計劃指標獎勵。各地要根據(jù)紅樹林保護和修復任務，積極爭取本級財政支持，統(tǒng)籌用好各類資金。
（三）推進市場化保護修復。貫徹推進自然資源產(chǎn)權制度改革要求，按照誰修復、誰受益的原則，鼓勵社會資金投入紅樹林保護修復。研究開展紅樹林碳匯項目開發(fā)，探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。各地可結合實際，制定推進紅樹林市場化保護修復的具體政策。
（四）加強宣傳、公眾參與和國際合作。各地要積極開展紅樹林保護修復宣傳教育，對典型案例、有效模式和先進人物進行廣泛宣傳。充分調(diào)動公眾參與紅樹林保護修復的積極性，建立健全社區(qū)共建共管機制。推動國際交流與合作，引進技術和資金，學習借鑒國外先進理念和前沿成果，展示我國紅樹林保護修復成功的經(jīng)驗、技術和模式。
