我國既是油菜生產(chǎn)大國也是消費(fèi)大國，2015年我國油菜總產(chǎn)量世界第三，收獲面積世界第二，油菜籽消費(fèi)量世界第一，菜籽油有“國油”的美稱。因此，我國重點發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)具有“先天優(yōu)勢”。但是，我國油菜籽總產(chǎn)及播種面積面臨下滑趨勢，競爭力持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)未來不容樂觀。
促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展不僅關(guān)系到數(shù)以千萬計油菜種植戶的基本生計和收入增長，而且關(guān)系到我國食用油的基本供給安全。當(dāng)前，油菜臨儲收購政策和良種補(bǔ)貼政策已經(jīng)被取消，政策的“托底”功能逐漸消失，市場定價機(jī)制日益完善，我國油菜產(chǎn)品直面國際競爭，但競爭的主戰(zhàn)場仍在國內(nèi)。因此，提升我國油菜產(chǎn)品的國際競爭力，至為關(guān)鍵。
我國油菜產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為“單產(chǎn)低、成本高、價格高”。
一是單產(chǎn)較低。2015年我國油菜籽單產(chǎn)261.3斤/畝，低于世界平均水平，排在世界第九位。
二是生產(chǎn)成本偏高。國內(nèi)油菜籽生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于世界其他主產(chǎn)國，以2014年單位生產(chǎn)成本為例，我國油菜籽生產(chǎn)成本為加拿大的2.66倍，其中勞動力成本是主要貢獻(xiàn)來源，去掉人工成本的話，我國油菜籽生產(chǎn)成本為加拿大的0.99倍，相差無幾，可見人工成本過高是我國油菜競爭力不強(qiáng)的重要原因。
三是國內(nèi)外油菜籽價格“倒掛”。長期以來，因為生產(chǎn)成本和人民幣匯率的因素，國產(chǎn)油菜籽價格遠(yuǎn)高于進(jìn)口油菜籽價格，形成了所謂的“倒掛”現(xiàn)象。例如，美元對人民幣的比值由2005年的8.192下降到了2015年的6.228，基于生產(chǎn)成本上的價差因為人民幣升值的因素進(jìn)一步擴(kuò)大，油菜籽進(jìn)口到岸價下跌導(dǎo)致國產(chǎn)油菜籽缺乏價格優(yōu)勢，進(jìn)口劇增。近10年來，油菜籽進(jìn)口量擴(kuò)大了近14倍。
實際上，我國油菜產(chǎn)業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間和潛力。
一是出油率方面，目前我國菜籽出油率較加拿大平均約低5個百分點，通過提高出油率實現(xiàn)品質(zhì)提升的空間較大。
二是通過規(guī)模化和機(jī)械化降低生產(chǎn)成本。以加拿大為例，目前其油菜機(jī)械耕播率和機(jī)械收獲率均已達(dá)到100%，我國則分別為21.26%和41.28%，因此通過實現(xiàn)機(jī)械化來降低人工成本的空間十分巨大。從生產(chǎn)規(guī)模上看，目前加拿大的戶均種植規(guī)模為我國的302倍，雖然我國的戶均種植規(guī)模沒有可能達(dá)到加拿大的水平，但通過耕地流轉(zhuǎn)、發(fā)展種植大戶等新型經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的空間仍然很大。
三是精深加工增值潛力巨大。目前，我國油菜加工技術(shù)研究仍然較為滯后，以初、粗加工為主，增值率僅為40%-60%左右，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家油料的精深加工增值率200%-400%。優(yōu)質(zhì)健康食用油消費(fèi)市場尚沒有培育起來，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，餅粕的附加值更是發(fā)掘不夠。
提升我國油菜產(chǎn)業(yè)國際競爭力的基本指導(dǎo)思想可以概括為：內(nèi)涵發(fā)展為“本”，政策支持為“要”，貿(mào)易調(diào)控為“輔”。
具體政策手段可以歸納為六個方面：一是大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，重點發(fā)展節(jié)本增效技術(shù)，全面提高油菜生產(chǎn)土地生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率;二是促進(jìn)耕地有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;三是突破性發(fā)展油菜產(chǎn)品精深加工，充分發(fā)揮油菜多功能潛力(菜用、肥用、花用、綠用、飼用、蜜用)，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益;四是實施產(chǎn)地加工、產(chǎn)地標(biāo)識、就地消費(fèi)策略，穩(wěn)定菜籽油國內(nèi)市場份額;五是建設(shè)“油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)”，完善油菜產(chǎn)業(yè)支持體系;六是建立健全油菜產(chǎn)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
