新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題，以及由此給公共衛(wèi)生安全帶來(lái)的巨大隱患，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。全國(guó)多地公安、林業(yè)以及市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法獵捕、販賣、食用野生動(dòng)物進(jìn)行全鏈條打擊，效果顯著。執(zhí)法部門在打擊涉野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，野味消費(fèi)群體龐大、盜獵利潤(rùn)驚人、鑒定難度大成本高等問(wèn)題，成為盜獵野生動(dòng)物黑色利益鏈條得以在地下運(yùn)轉(zhuǎn)的重要原因。
近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確全面禁止食用野生動(dòng)物。那么，被稱為史上最嚴(yán)的“全面禁食”《決定》，能否徹底斬?cái)喾欠ūI獵的骯臟黑手、管住濫食野味的“血盆大口”？
疫情兇猛捕殺野生動(dòng)物依然猖獗
大量證據(jù)表明，野生動(dòng)物與疫情的爆發(fā)和病毒的傳播有密切關(guān)系。近日全國(guó)多地開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違法犯罪行動(dòng)，從抓獲的人員數(shù)量以及繳獲的野生動(dòng)物數(shù)量來(lái)看，高壓之下野生動(dòng)物違法犯罪依然存在。
城市中的集貿(mào)市場(chǎng)往往是盜捕販賣野生動(dòng)物黑色利益鏈條上的最后一環(huán)。1月29日，江蘇省南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在所在轄區(qū)的市場(chǎng)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一名邱姓水產(chǎn)攤位經(jīng)營(yíng)戶正在宰殺蛇類，便上前仔細(xì)檢查。
經(jīng)專業(yè)人員確認(rèn)，邱某所宰殺售賣的為國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物王錦蛇。工作人員在現(xiàn)場(chǎng)搜查并發(fā)現(xiàn)了3條王錦蛇，共4.29公斤。由于邱某現(xiàn)場(chǎng)不能提供這些王錦蛇的來(lái)源、檢疫、購(gòu)進(jìn)等相關(guān)證明。南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采取了封控隔離措施，并將此案移交公安處理。
在近期的專項(xiàng)行動(dòng)中，還查獲了許多野生動(dòng)物尚未進(jìn)入公共流通領(lǐng)域，由盜獵者和買家私下交易的案件。2月2日下午，沈陽(yáng)市康平縣公安局小城子派出所民警叢陽(yáng)、張雪峰在巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)野地里有兩人形跡可疑，其中一男子手拎一個(gè)大袋子。民警懷疑二人正在進(jìn)行野生動(dòng)物交易并準(zhǔn)備上前盤查時(shí)，男子逃跑，將袋子留在原地。
民警上前查看后發(fā)現(xiàn)，袋子里裝有6只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物環(huán)頸雉。隨后，民警將留在現(xiàn)場(chǎng)的任某帶回派出所。據(jù)其交代，逃跑男子為劉某某，此前二人約定在野地里進(jìn)行野雞交易。此后劉某某已到派出所投案自首。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在中發(fā)現(xiàn)，除私下售賣給個(gè)人外，一些餐飲店為了短期經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)主動(dòng)聯(lián)系盜獵者，幫助其銷贓。2月4日晚，東部某省份市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員開(kāi)展夜查，看到一家位于城鄉(xiāng)接合部的餐飲店還亮著燈。
“當(dāng)時(shí)處于疫情防控關(guān)鍵期，全區(qū)范圍內(nèi)禁止聚集，我們怕有人偷偷聚餐，便上前查看，但是經(jīng)營(yíng)者拒不配合檢查?！鞭k案的執(zhí)法人員介紹。
聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)隨即對(duì)該餐飲店進(jìn)行檢查。林業(yè)部門在冰箱里看到一個(gè)疑似為鳥(niǎo)類的菜品，盤問(wèn)廚師后得知，在餐飲店隔壁有個(gè)十分隱蔽的冷庫(kù)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查獲冷庫(kù)里有20多只凍品，初步判斷是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大雁。
江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，疫情發(fā)生以來(lái)，全省共摸排出網(wǎng)下涉及野生動(dòng)物交易經(jīng)營(yíng)主體791家，交易額1.9億多元、網(wǎng)上涉及野生動(dòng)物交易的省內(nèi)網(wǎng)店148戶，此外還有少量非法養(yǎng)殖、私捕、交易野生動(dòng)物的現(xiàn)象。
相比于東部沿海省份，西部省份山多林茂，打擊野生動(dòng)物犯罪形勢(shì)也很嚴(yán)峻。1月23日至2月2日僅11天的時(shí)間，四川省森林公安機(jī)關(guān)檢查各類農(nóng)（水）產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)、商超、餐飲場(chǎng)所及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所9587處，破獲5起涉野生動(dòng)物犯罪刑事案件，抓獲犯罪嫌疑人13人。
與四川相鄰的云南省1月24日至2月2日期間，森林公安機(jī)關(guān)刑事案件立案14起，抓獲嫌疑人10人，查處林政案件39起。
綠色未來(lái)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人宋克明曾赴多地調(diào)查野生動(dòng)物販賣和食用情況。他說(shuō)，當(dāng)前野味消費(fèi)在民間較為常見(jiàn)，既有野兔、野豬、野雞、麂子等常見(jiàn)野生動(dòng)物，也有穿山甲、貓頭鷹等保護(hù)動(dòng)物。
保護(hù)成本漸增高利潤(rùn)催生盜獵團(tuán)伙鋌而走險(xiǎn)
面對(duì)疫情，全國(guó)各地及時(shí)取締野生動(dòng)物交易，關(guān)閉野生動(dòng)物市場(chǎng)，但非法盜獵野生動(dòng)物這一源頭仍然沒(méi)有從根本上得到遏制。高壓之下為何依然有這么多人鋌而走險(xiǎn)？
一些動(dòng)物保護(hù)人士和基層干部認(rèn)為，野味消費(fèi)群體龐大，盜獵利潤(rùn)驚人，是導(dǎo)致野生動(dòng)物盜獵犯罪屢禁不絕的根源。同時(shí)，盜獵工具管理松散、盜獵手段的科技化和高利潤(rùn)誘發(fā)的盜獵者職業(yè)化也讓野生動(dòng)物保護(hù)部門的保護(hù)成本越來(lái)越高、難度越來(lái)越大。
野生動(dòng)物消費(fèi)群體有多大？2019年公眾號(hào)“反盜獵重案組”的創(chuàng)辦人楊杰和眾多志愿者一起收集了微博和微信上民間舉報(bào)的野生動(dòng)物非法捕獵、養(yǎng)殖與交易的信息，這些主要集中于民間的非法捕獵和以集市、餐館、花鳥(niǎo)市場(chǎng)為主的線下交易的信息高達(dá)1217條。
據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)此前一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)21個(gè)大中城市中，50%以上的餐廳經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的菜肴，46.2%的城市居民吃過(guò)野生動(dòng)物，2.7%的居民經(jīng)常吃“野味”。
上海市靜安區(qū)人檢察院副檢察長(zhǎng)曹堅(jiān)說(shuō)，食用野生動(dòng)物是一個(gè)不小的消費(fèi)群體，帶動(dòng)一個(gè)龐大的捕、運(yùn)、售、加工產(chǎn)業(yè)鏈，因此治理野生動(dòng)物盜獵販賣，既要從源頭抓起，也要從消費(fèi)鏈的末端管起。
盜獵販賣野生動(dòng)物利潤(rùn)如何呢？“一只熊的收購(gòu)價(jià)格有時(shí)候能到1萬(wàn)多元，鳥(niǎo)類雖然單價(jià)不高，但由于數(shù)量巨大，還有些‘中間商’把逮到的鳥(niǎo)催肥后再賣，利潤(rùn)多時(shí)能達(dá)到種地的十倍以上?！币晃欢嗄陱氖乱吧鷦?dòng)物保護(hù)的護(hù)林員告訴。
世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝稱，盜獵販賣野生動(dòng)物的暴利如同“走路時(shí)彎腰就能撿到錢”。他說(shuō)，在一些野味飯店里，珍稀野生鳥(niǎo)類有的售價(jià)高達(dá)數(shù)千元，但捕捉、毒殺成本極低?！爸灰鸭Z食和毒藥按一定比例混合在野生動(dòng)物棲息地邊走邊撒，過(guò)一段時(shí)間直接去撿尸體即可?！?/p>
顯然，想堵住非法盜獵野生動(dòng)物，從限制作案工具入手是至關(guān)重要的一環(huán)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》發(fā)現(xiàn)，目前對(duì)野生動(dòng)物捕捉工具的管控仍有漏洞。
盡管法律法規(guī)都明令禁用盜獵工具，但大多只包括了獵槍和毒藥等，而對(duì)生產(chǎn)和銷售捕捉網(wǎng)是否合法尚不明確。一些地方甚至存在大量捕鳥(niǎo)網(wǎng)作坊?！白尯蝤B(niǎo)飛”項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“在相關(guān)利益鏈條上，如果只禁止使用而不禁止生產(chǎn)，怎么能夠有力地執(zhí)法呢？”
同時(shí)，日益發(fā)展的電商網(wǎng)絡(luò)也讓許多非法盜獵者可以更加方便地購(gòu)買各種捕獸、獵鳥(niǎo)裝備。據(jù)辦案人員介紹，有些獵鳥(niǎo)者會(huì)在網(wǎng)上購(gòu)買鳥(niǎo)叫機(jī)，這種機(jī)器可以模仿鳥(niǎo)類的鳴叫引誘野生鳥(niǎo)類進(jìn)入事先布好的天羅地網(wǎng)之中。
有些盜獵者則在網(wǎng)上分別采買電瓶、逆變器、鐵絲等材料，自制成可以電擊野生動(dòng)物的野外電網(wǎng)進(jìn)行非法盜獵。多年從事野生動(dòng)物保護(hù)工作的沙學(xué)仁介紹，非法盜獵者常年在山區(qū)生活，對(duì)地形和動(dòng)物行蹤都非常熟悉，作案地點(diǎn)也多選在人跡罕至的地點(diǎn)進(jìn)行，給執(zhí)法部門打擊帶來(lái)很大困難。此外，涉野生動(dòng)物犯罪往往為團(tuán)伙作案，分工明確，有的負(fù)責(zé)領(lǐng)路，有的負(fù)責(zé)制作獵捕工具等，有的負(fù)責(zé)解剖和銷售，這也給執(zhí)法部門的打擊帶來(lái)諸多困難。
電子商務(wù)的發(fā)展不僅為盜獵者購(gòu)買捕獵工具更加便利，在銷贓環(huán)節(jié)，走網(wǎng)上通道也成為越來(lái)越多不法分子的選擇。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局介紹，他們結(jié)合案例和辦案數(shù)據(jù)分析，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上涉及野生動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品交易信息均已督促下架并屏蔽刪除銷售信息。
“全面禁食”標(biāo)本兼治管控細(xì)節(jié)仍需完善
2月24日，為了全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾的生命健康安全，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。
《決定》首先明確，凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。
“加重處罰”可以說(shuō)是打到了非法盜獵者的“七寸”。在通州區(qū)售賣王錦蛇的案件中，涉案人員邱某的處理結(jié)果是被公安局行政拘留3日。許多野生動(dòng)物保護(hù)人士反應(yīng)，短則幾天，多則十幾天的行政拘留處罰與盜獵野生動(dòng)物所產(chǎn)生的高額黑色利潤(rùn)相比，無(wú)法對(duì)盜獵、販賣野生動(dòng)物的違法活動(dòng)產(chǎn)生足夠震懾。
同時(shí)也有許多執(zhí)法人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》反映，部分野生動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)存在“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。由于販賣者和食用者明知交易非法，因此比較隱蔽，如大雁、黑水鳥(niǎo)，菜單里面可能寫的是鴨子。
宋克明說(shuō)，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖有明確規(guī)定，需要獲得養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)榷喾N許可證。但實(shí)際上不少飼養(yǎng)場(chǎng)都超范圍養(yǎng)殖，還有的收購(gòu)野外捕捉的野生動(dòng)物?！叭绻谑袌?chǎng)上看到已經(jīng)死亡或肢體殘缺的野生動(dòng)物售賣，大都是從野外捕獲而來(lái)的?！?/p>
不過(guò)，僅通過(guò)是否死亡與肢體是否殘缺判斷動(dòng)物是野生還是養(yǎng)殖顯然不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》在中發(fā)現(xiàn)，鑒定成本過(guò)高也是導(dǎo)致處罰難以到位的重要原因。多名野生動(dòng)物保護(hù)人士反映，為判定違法販賣野生動(dòng)物的行為，鑒定一只野生動(dòng)物的價(jià)格就需要上千元。有的林業(yè)部門和森林公安都對(duì)司法鑒定工作望而卻步，最后往往由市場(chǎng)監(jiān)管部門以證照不齊或按照《食品安全法》條款為了防病需要等為由進(jìn)行處罰和扣押。
這個(gè)過(guò)去在執(zhí)法中的難題在《決定》通過(guò)后將得到根本上的解決?！稕Q定》明確：全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。
南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門表示，現(xiàn)在嚴(yán)查野生動(dòng)物非法交易，是根據(jù)防疫期間政府令。全國(guó)人大常委會(huì)全面禁食決定出臺(tái)后，讓基層執(zhí)法有法可依。同時(shí)，“包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物”這一條款實(shí)施后，也會(huì)一定程度上解決因野生動(dòng)物能否為養(yǎng)殖帶來(lái)的執(zhí)法認(rèn)定難題，從而提高一線執(zhí)法效率。
多名從事動(dòng)物保護(hù)的業(yè)內(nèi)人士告訴，《決定》的頒布從法律層面上明確了“全面禁食”，從目前看是一條標(biāo)本兼治的良方，同時(shí)在日后的執(zhí)法過(guò)程中，也有一些細(xì)節(jié)需要注意。
一是明晰執(zhí)法主體間職責(zé)。《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》明確了“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)監(jiān)管”和“誰(shuí)先立案誰(shuí)查處”的原則，當(dāng)前《野生動(dòng)物保護(hù)法》的執(zhí)法主體涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、市場(chǎng)、海關(guān)等多個(gè)部門，容易出現(xiàn)職責(zé)不清及相互推諉現(xiàn)象。亟須厘清各部門間工作職責(zé)范圍，建議按照是否有經(jīng)營(yíng)許可，違法行為發(fā)生地域等，區(qū)分部門監(jiān)管職責(zé)，避免推諉扯皮。
二是完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在目前法律框架下，建議各級(jí)有許可權(quán)的野生動(dòng)物監(jiān)管部門，對(duì)涉及流通領(lǐng)域中的相關(guān)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)戶、餐飲單位等經(jīng)營(yíng)主體許可以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)銷售去向等數(shù)據(jù)，實(shí)行同級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門抄報(bào)制度。同時(shí)，加強(qiáng)部門間協(xié)作力度，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
三是建立“白名單”制度，明確科學(xué)界定野生動(dòng)物保護(hù)范圍。目前我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物408種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物近千種，“三有”保護(hù)動(dòng)物1438種，不在任何保護(hù)名錄中的動(dòng)物991種。江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局建議，不同的保護(hù)級(jí)別，應(yīng)遵循的法律法規(guī)不盡相同。要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步嚴(yán)格限定可飼養(yǎng)的野生動(dòng)物使用范圍，實(shí)行清單式管理，清單外一律禁止。
