“打工十多年的夢想就是在城里安家，如今夢想實現(xiàn)了。”今年44歲的胡本華老家在重慶綦江三角鎮(zhèn)農(nóng)村，一紙農(nóng)業(yè)戶口曾經(jīng)成為他和家人進入這座城市的“藩籬”。
隨著戶籍制度改革的推進，胡本華轉(zhuǎn)為重慶城市居民，母親的養(yǎng)老問題得到了解決，7歲的兒子也獲得了重慶民心小學(xué)入學(xué)資格。
胡本華只是億萬進城農(nóng)民中的一員。各地戶籍制度改革持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)常住人口逐步市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到了改革帶來的制度紅利。
放寬準入：讓農(nóng)民能夠“進得來”
如今，在福建晉江，無數(shù)進城務(wù)工人員得到了“零門檻”落戶制度的實惠。陳興富就是其中之一。8月7日，福建晉江羅山街道蘇前社區(qū)，陳興富笑逐顏開，“有了戶口，老婆住院能報銷，小孩讀書有保障，我還有什么不知足的”。
與晉江的情況不同，一直以來，“大城市帶大農(nóng)村”是重慶市的典型特點。近年來，重慶開展了戶籍制度改革探索，放寬了主城區(qū)準入條件。目前，重慶戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2010年8月的29.2%上升到47.6%，常住人口城鎮(zhèn)化率從51.6%上升到60.9%，兩者的差距由2010年的22.4個百分點縮小至13.3個百分點。
晉江和重慶的探索是我國戶籍改革浪潮中的典型。截至今年4月25日，全國已有29個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，各地通過居住證制度、積分落戶等措施逐步推進改革。
消除隱憂：讓農(nóng)民能夠“留下”
“現(xiàn)在村里很少有人愿意把戶口遷出來，怕土地被村里收回?！彼拇r(nóng)民工陳忠說，土地是農(nóng)民的“命根子”，在現(xiàn)實問題面前，要不要落戶進城讓他們有了顧慮。
“在戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民需要逐步適應(yīng)，政策需要不斷完善，要讓農(nóng)民進退有路，使城鎮(zhèn)化過程更加平順、和諧?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負責人指出。《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)強調(diào)，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
為促進改革平穩(wěn)推進，各地開始了新探索。
在保留轉(zhuǎn)戶居民農(nóng)村土地權(quán)益的前提下，重慶提出建立農(nóng)村土地退出后的處置機制，對自愿退出的宅基地，可按“地票”處置變現(xiàn)。
山西提出，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。
福建則提出，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
“加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不能采取硬性措施或‘一刀切’，不是要進城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。”財政部有關(guān)負責人強調(diào)，必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利。
公共服務(wù)：讓農(nóng)民能夠“融入”
進得來、留得住，只是起點，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)“市民夢”，重要途徑就是完善公共服務(wù)，解決住房、就業(yè)、醫(yī)療等方面的問題。
為促進公共服務(wù)均等化，一系列舉措正在各地緊鑼密鼓地鋪展——
重慶明確提出農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進城，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”納入城鎮(zhèn)保障體系。
浙江提出推進相關(guān)領(lǐng)域配套改革，擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度等。
江西提出把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
“戶籍制度改革要把目標定在機制體制的變化上，而不要用指標來考察、靠行政區(qū)劃變化來實現(xiàn)，必須著眼于真正意義上的資源重新配置，推動城鎮(zhèn)化獲得改革紅利。”對于未來的改革，中國社科院副院長蔡昉如是期待。
