為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào))精神，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心，現(xiàn)就應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))局：
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào))精神，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)信心，現(xiàn)就應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律要求，全面推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家平臺(tái)”)，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，保障公眾消費(fèi)安全。
(二)基本原則。堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，調(diào)動(dòng)各方積極性;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，先行開(kāi)展試點(diǎn)，分步推廣應(yīng)用;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)與部門協(xié)作相結(jié)合，建立追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，保障追溯體系全程可控、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
(三)主要目標(biāo)。建立全國(guó)統(tǒng)一的追溯管理信息平臺(tái)、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開(kāi)展追溯試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大追溯范圍，力爭(zhēng)“十三五”末農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”規(guī)模生產(chǎn)主體率先實(shí)現(xiàn)可追溯，品牌影響力逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。
二、全面統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)
(四)建立追溯管理運(yùn)行制度。出臺(tái)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，明確追溯要求，統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，健全完善追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接機(jī)制，以責(zé)任主體和流向管理為核心，以掃碼入市或索取追溯憑證為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建從產(chǎn)地到市場(chǎng)到餐桌的全程可追溯體系。鼓勵(lì)各地會(huì)同有關(guān)部門制定農(nóng)產(chǎn)品追溯管理地方性法規(guī)，建立主體管理、包裝標(biāo)識(shí)、追溯賦碼、信息采集、索證索票、市場(chǎng)準(zhǔn)入等追溯管理基本制度，促進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯行為。
(五)搭建信息化追溯平臺(tái)。建立“高度開(kāi)放、覆蓋全國(guó)、共享共用、通查通識(shí)”的國(guó)家平臺(tái)，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用權(quán)限，采集主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)和公眾評(píng)價(jià)投訴等相關(guān)信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。各行業(yè)、各地區(qū)已建追溯平臺(tái)的，要充分發(fā)揮已有的功能和作用，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)與國(guó)家追溯平臺(tái)的有效對(duì)接和融合，將追溯管理進(jìn)一步延伸至企業(yè)內(nèi)部和田間地頭。鼓勵(lì)有條件的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行的追溯系統(tǒng)，如實(shí)記載農(nóng)業(yè)投入品使用、出入庫(kù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，用信息化手段規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
(六)制定追溯管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，按照“共性先立、急用先行”的原則，加快制定農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標(biāo)識(shí)、平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一構(gòu)建形成覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理“統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一信息采集”。各地應(yīng)制定追溯操作指南，編制印發(fā)追溯管理流程圖和明白紙，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與。
(七)開(kāi)展追溯管理試點(diǎn)應(yīng)用。國(guó)家平臺(tái)將于2017年上線，屆時(shí)將選擇部分基礎(chǔ)條件好的省份開(kāi)展區(qū)域試運(yùn)行，根據(jù)試運(yùn)行情況進(jìn)一步完善國(guó)家平臺(tái)業(yè)務(wù)功能及操作流程。優(yōu)先選擇蘋果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鲆等幾類農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一開(kāi)展試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索追溯推進(jìn)模式，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大推廣力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。
三、推動(dòng)多方參與，規(guī)范實(shí)施要求
(八)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門追溯管理職責(zé)。各地要按照屬地管理原則，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理制度，將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐步納入國(guó)家平臺(tái)管理，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。組織轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管、檢測(cè)機(jī)構(gòu)加快應(yīng)用國(guó)家平臺(tái)，規(guī)范開(kāi)展監(jiān)管、檢測(cè)信息采集，及時(shí)將基地巡查、執(zhí)法檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、評(píng)估預(yù)警等信息納入國(guó)家平臺(tái)管理。開(kāi)展追溯示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，組織轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)展追溯工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
(九)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照國(guó)家平臺(tái)實(shí)施要求，配備必要的追溯裝備，積極采用移動(dòng)互聯(lián)等便捷化的技術(shù)手段，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品掃碼(或驗(yàn)卡)交易，如實(shí)采集追溯信息，實(shí)現(xiàn)信息流和實(shí)物流同步運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝上市，加施追溯標(biāo)識(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品可溯源。有條件的地區(qū)可由政府統(tǒng)一配備必要的追溯裝備設(shè)施。
(十)發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)作用。在國(guó)家統(tǒng)籌指導(dǎo)下，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，有序引導(dǎo)社會(huì)力量和資本投入追溯體系建設(shè)。激發(fā)第三方機(jī)構(gòu)活力，鼓勵(lì)其為國(guó)家平臺(tái)提供配套服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)支撐，推動(dòng)追溯服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，拓展追溯功能
(十一)加強(qiáng)追溯監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)追溯信息在線監(jiān)控和實(shí)地核查，重點(diǎn)對(duì)主體管理、信息采集、標(biāo)識(shí)使用、掃碼交易等有關(guān)情況實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)落實(shí)各方責(zé)任。規(guī)范監(jiān)管、檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息采集管理，確保監(jiān)管、檢測(cè)信息及時(shí)準(zhǔn)確上傳。健全追溯管理激勵(lì)、懲戒機(jī)制，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案和“黑名單”制度，對(duì)不履行追溯義務(wù)、填報(bào)信息不真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加大懲戒力度。
(十二)發(fā)揮追溯功能作用。加強(qiáng)國(guó)家平臺(tái)功能應(yīng)用，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品全程追溯管理，強(qiáng)化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管，快速追查責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)等追溯信息，提升綜合監(jiān)管效能。用可追溯制度倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制，落實(shí)好第一責(zé)任。暢通公眾查詢、投訴渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程透明度，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不對(duì)稱問(wèn)題，提振公眾消費(fèi)信心。
(十三)提升智慧監(jiān)管能力。建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的管理機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家平臺(tái)決策分析功能，整合主體管理、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測(cè)、共享數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，挖掘大數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管精準(zhǔn)化和可視化。建立追溯管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急召回的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。
五、強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
(十四)健全工作體系。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)或具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全職能的事業(yè)單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系隊(duì)伍，落實(shí)各方職責(zé)，積極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)和保障條件。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高基層追溯管理業(yè)務(wù)能力和水平。組建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯專家組，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。
(十五)完善法律制度。加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂步伐，充分借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化，重點(diǎn)將主體管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體責(zé)任、監(jiān)督管理、處罰措施等關(guān)鍵要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據(jù)。
(十六)加強(qiáng)政策扶持。落實(shí)屬地管理責(zé)任，加快追溯管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)追溯裝備條件。積極爭(zhēng)取和出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理扶持政策，加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯裝備設(shè)施配置、信息采集和標(biāo)識(shí)使用補(bǔ)貼力度，建立追溯與項(xiàng)目扶持掛鉤機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯的積極性。支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與追溯體系建設(shè)，形成多元化的資金投入機(jī)制，完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。
(十七)強(qiáng)化社會(huì)共治。深入開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動(dòng)，普及追溯知識(shí)，傳播追溯理念，提升企業(yè)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高公眾對(duì)可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度。加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流，建立違法行為信息披露制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。
