我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革尚未完全成型，有些還處于試點(diǎn)和探索階段，這些產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革需考慮的一個(gè)重要問題，就是價(jià)格如何與國際接軌，市場開放進(jìn)度如何把控。筆者以美國為對比，試從兩國生產(chǎn)成本的角度進(jìn)行分析。
中美糧食成本比較
經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，與美國相比，我國糧食市場主要特點(diǎn)是：糧食生產(chǎn)總成本高、糧食出售價(jià)格高、出售糧食獲得的直接收益高。
以2014年為例，我國種植小麥總成本為每畝965.13元，是美國的3.03倍;種植玉米(1455, -5.00, -0.34%)總成本為每畝1063.89元，比美國高53%;種植大豆總成本為667.34元，比美國高39%。上述三者平均總成本比美國高80%。我國糧食種植總成本明顯高于美國，主要體現(xiàn)在，人工成本、土地成本大幅高于美國。經(jīng)計(jì)算，2014年我國種植小麥、玉米、大豆人工成本占總成本的33%~44%，而美國糧食種植人工成本極少。我國種植小麥、玉米土地成本占總成本的20%左右，大豆土地成本占總成本的37%，占比均與美國相當(dāng)，但數(shù)值上要明顯高于美國。例如，2014年我國大豆種植平均土地成本為每畝247.7元，其中黑龍江大豆土地成本295.18元，而美國大豆土地成本在160元左右。此外，美國燃料動(dòng)力費(fèi)(21.83元)、固定資產(chǎn)折舊(88.41元)高于我國水平。
受市場、政策等多方因素影響，2014年我國糧食出售價(jià)格明顯高于美國，其中小麥、玉米、大豆出售價(jià)格分別比美國高66%、161%、87%，長絨棉出售價(jià)格是美國的3倍。從種植效益上看，2014年美國小麥、玉米畝均虧損68.33元、86.71元，每賣出100斤虧損23.68元、6.19元，而在我國小麥、玉米種植都有畝均80元以上的直接收益。
選取我國和美國2014年主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，得出結(jié)論基本一致。
成本因素對市場接軌及政策取向的影響
糧食成本因素上的差異，體現(xiàn)到產(chǎn)品上，意味著長期底部價(jià)格水平(“地板”價(jià))的不同，“地板”價(jià)影響市場接軌，而且還會(huì)影響該國在糧食價(jià)格支持政策上花費(fèi)、支出以及政策取向。
美國對其農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持政策復(fù)雜多樣，其中較為主要的是目標(biāo)價(jià)格政策。經(jīng)比較發(fā)現(xiàn)，長期以來，我國所確定的糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲價(jià)以及最近兩年對部分地區(qū)棉花、大豆試行的目標(biāo)價(jià)格，均大幅高于當(dāng)期美國目標(biāo)(參考)價(jià)格水平。如，2012年美國小麥目標(biāo)價(jià)格為0.16美元/公斤，約合人民幣1.006元/公斤(匯率6.286)，我國小麥最低收購價(jià)為102元/50公斤，是美國的2.03倍;2014年，美國大豆參考價(jià)格為0.22美元/公斤，約合人民幣1.3515元/公斤(匯率6.143)，我國確定的東北大豆目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸，是美國的3.55倍，玉米臨時(shí)收儲價(jià)、小麥最低收購價(jià)分別比美國參考價(jià)格高21.5%、82.9%。
在目標(biāo)價(jià)格水平的確定上，美、中兩國所遵循的基本原則相同，即“生產(chǎn)成本+基本收益”，其中“基本收益”是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有微利，但美國糧食生產(chǎn)成本較低，確保了其可以確定較低的目標(biāo)價(jià)格水平。由于目標(biāo)價(jià)格水平設(shè)置較低，即使近年來美國主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格低迷時(shí)期，其目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼也很少啟動(dòng)，2002年以來，僅有花生、高地棉、大米、玉米、高粱等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品啟動(dòng)過目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，大大減輕了政府直接支付現(xiàn)金的壓力。此外，還可以看到，美國目標(biāo)價(jià)格受成本因素影響，呈階梯式小幅上升的趨勢，目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格二者漲跌并不一致，并沒有直接關(guān)系。
生產(chǎn)成本影響“地板”價(jià)，進(jìn)一步影響市場價(jià)格水平，而后者又直接影響國際國內(nèi)兩個(gè)市場之間的價(jià)格接軌。一段時(shí)間以來，我國糧食進(jìn)口多、庫存消化難，根源在于國際市場價(jià)格過低，國際糧食進(jìn)口成本低于我國市場價(jià)格水平。目前，我國一些農(nóng)產(chǎn)品取消了配額限制，大豆、棉花價(jià)格開始與國際接軌，但是，生產(chǎn)成本并沒有接軌，這將成為今后我國放開農(nóng)產(chǎn)品市場的最主要掣肘。
實(shí)施成本是政策取向重要的參考因素，美歐目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼啟動(dòng)少，是該政策能持續(xù)幾十年的重要原因，從這點(diǎn)來看，我國高目標(biāo)價(jià)格水平的方式不適合也難以長期維持。要解決這一問題，主要還需從單產(chǎn)和生產(chǎn)成本著手。目前，美國玉米單產(chǎn)比我國高42%，大豆單產(chǎn)214.3公斤/畝，約比我國全國平均單產(chǎn)高50%，比黑龍江省高34%。這體現(xiàn)了差距，但也預(yù)示著提升空間。
美國糧食保護(hù)政策擴(kuò)大了比較優(yōu)勢
美國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度從以價(jià)格支持為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼階段發(fā)展到以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策階段，再到目前正實(shí)施的以收入支持為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，這些政策體系系統(tǒng)、多樣、隱含補(bǔ)貼大。例如，目前的體系包括：作物收入覆蓋計(jì)劃，對在收獲季節(jié)價(jià)格水平的產(chǎn)出不足或價(jià)格水平的下降產(chǎn)生的損失給予賠償;收入保險(xiǎn)計(jì)劃，對預(yù)期收入的一定比例給予保險(xiǎn)，賠償可以由于任何導(dǎo)致低于擔(dān)保水平的收入或價(jià)格的不足產(chǎn)生的損失，提供保險(xiǎn)費(fèi)折扣;收入保護(hù)計(jì)劃，以成本生產(chǎn)形式提供保險(xiǎn)，對預(yù)期收入的一定比例提供保險(xiǎn)，賠償因?qū)е碌陀趽?dān)保水平的收入的產(chǎn)出或價(jià)格的不足而產(chǎn)生的損失。
從澳大利亞、巴西等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國看，這些國家都有類似的一系列支撐政策，這些支撐政策加上其天然生產(chǎn)成本優(yōu)勢，起到了增加農(nóng)民收入、刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低產(chǎn)品價(jià)格和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力的作用。相比較而言，近幾年我國糧食支撐政策雖然逐年增強(qiáng)，但從多樣化、系統(tǒng)性方面，仍有不小的差距。
政策建議
我國糧食市場要與國際接軌，一方面要著力降低糧食生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的成本;另一方面，要提高我國糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，提升單產(chǎn)水平，建立有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。考慮到糧食等農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略意義，在糧食政策取向上，應(yīng)參考自身成本條件這一重要約束，在建立完善我國補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策體系之前，對完全放開國內(nèi)市場仍應(yīng)保持謹(jǐn)慎態(tài)度。
糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革應(yīng)遵循循序漸進(jìn)推進(jìn)、保有中國特色的原則。一方面，每個(gè)國家有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品不一樣，一個(gè)國家的糧食政策必須以維護(hù)本國糧食安全、維護(hù)本國農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，這就要求我們必須保有中國特色。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前還處于市場化轉(zhuǎn)型期，在農(nóng)民市場化觀念培育、土地整合等方面，我國都還未達(dá)到美國實(shí)行目標(biāo)價(jià)格前的水平，市場化改革應(yīng)遵循逐步推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)放開一個(gè)。
把降低成本作為今后糧食價(jià)格改革的重要工作。一要繼續(xù)堅(jiān)定不移地走糧食規(guī)模化生產(chǎn)的道路，加大對種糧大戶的政策扶持和引導(dǎo)力度。出臺鼓勵(lì)政策促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)小塊變大塊。扶持種糧大戶經(jīng)營，可借鑒美國糧食生產(chǎn)無追索貸款的經(jīng)驗(yàn)，允許種糧大戶以糧食作抵押申請糧食生產(chǎn)貸款;對種糧大戶興修農(nóng)田水利等外部特征明顯的行為，政府給予補(bǔ)助;提高種糧大戶產(chǎn)業(yè)化程度，政府為種糧大戶提供無償價(jià)格信息服務(wù)，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是推廣高效先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，降低人工成本。不僅要發(fā)展大型的農(nóng)機(jī)，也要發(fā)展適合山地、丘陵土地的小型農(nóng)機(jī)。要加快制定和出臺農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)先進(jìn)高效農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)落后低效農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改革或退出市場。
三是提高主產(chǎn)區(qū)糧食精深加工水平，促進(jìn)原糧就地轉(zhuǎn)化，使原糧大量、集中外調(diào)，變?yōu)樯罴庸みm時(shí)外銷。
四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。積極發(fā)展國內(nèi)種子行業(yè)，提高玉米、稻谷單產(chǎn)水平，通過單產(chǎn)彌補(bǔ)成本弱勢。鼓勵(lì)糧食育種的地方特性，實(shí)現(xiàn)糧食品種差異，突出地方化、多元化和特色化，形成民族品牌和多樣化農(nóng)業(yè)，減少同質(zhì)惡性競爭。
及時(shí)建立健全我國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。長遠(yuǎn)來看，建立收入支持為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系應(yīng)該是各國農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策的發(fā)展方向，美國對農(nóng)作物施行的三大“收入計(jì)劃”對我國有較好的借鑒意義，可結(jié)合我國現(xiàn)狀推行。
當(dāng)前，我國對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在一些認(rèn)識上的分歧，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總體發(fā)展緩慢，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民收入來源發(fā)展趨勢應(yīng)是以“國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為輔、商業(yè)性保險(xiǎn)為主”。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，設(shè)定農(nóng)業(yè)法定險(xiǎn)種，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
由政府統(tǒng)一制定主要險(xiǎn)種保單和費(fèi)率，為參保農(nóng)民提供較高的保費(fèi)補(bǔ)貼。針對地區(qū)差異，可設(shè)定部分法定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，法定保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)在初期可由財(cái)政提供。積極籌建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入政府績效考核體系。
二是夯實(shí)商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)以商業(yè)經(jīng)營為主、政府補(bǔ)貼為輔，要增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的資金積累，政府應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)適當(dāng)加大支持力度。通過發(fā)展相互制、合作制保險(xiǎn)，來滿足農(nóng)民參險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。此外，可以最近洪澇災(zāi)害為契機(jī)，加強(qiáng)培育農(nóng)戶保險(xiǎn)意識，著手設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)賬戶，方便農(nóng)戶提取賠償。
加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市場。兩個(gè)市場接軌已是大勢所趨，但我國一些地方農(nóng)民觀念更新太慢，只接受價(jià)格上漲，總想著國家補(bǔ)貼、托底，這些老觀念應(yīng)通過加大宣傳和灌輸予以解決，否則，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)太重，將影響到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的成敗。
作者單位：國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測中心
