土地
不久前，四川成都邛崍市冉義鎮(zhèn)的種植大戶黃光倫和九龍村的農(nóng)戶續(xù)簽了土地流轉(zhuǎn)合同，租期從原來的3年變?yōu)榱?0年，這多少讓黃光倫感到有些意外！
“村里怕業(yè)主跑了，一直不愿意把合同期限簽太長；但租期太短，農(nóng)戶若是到期收地，我們投入的基礎(chǔ)設(shè)施不就打了水漂？”黃光倫告訴，這些年出現(xiàn)的各種土地流轉(zhuǎn)糾紛，讓農(nóng)戶和業(yè)主都有各自的顧慮。
針對近年來土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的種種問題，尤其是因流入方違約或經(jīng)營不善而導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損的情況屢有發(fā)生。2014年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，建立風險保障金制度，防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益。
土地流轉(zhuǎn)風險防范機制要怎么建？2015年以來，成都市以“預(yù)流轉(zhuǎn)+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”模式為突破，在全國率先引進現(xiàn)代保險制度，利用保險的風險分散機制，讓預(yù)流轉(zhuǎn)引進的業(yè)主和當?shù)剞r(nóng)戶吃上了“定心丸”。今年，成都市財政列支1000萬元專項資金，進一步在全市推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，建起了一套現(xiàn)代高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障機制，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)拴上了“保險繩”。黃光倫便是首批受益者之一。
“預(yù)流轉(zhuǎn)”引來金鳳凰邛崍首“吃螃蟹”嘗試履約保險
最近這兩年，因為土地入市“掛牌”推介的成功運作，原本并不起眼的邛崍市水口鎮(zhèn)鐘山社區(qū)突然有了名氣，前來取經(jīng)者絡(luò)繹不絕。
原來，出于當?shù)剞r(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的強烈愿望，2013年底，鐘山社區(qū)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織——鐘山旅游開發(fā)公司，并結(jié)合當?shù)赝恋噩F(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)資源等條件，收集流轉(zhuǎn)意愿，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)價格，與群眾簽訂了1650畝的土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議。由公司對地塊進行整體策劃和標準化包裝，再交由成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所“掛牌”推介，數(shù)家企業(yè)前來考察洽談。
眼看大項目來了，農(nóng)戶們的態(tài)度卻有些冷淡。“萬一又跑了怎么辦？”不少村民提出業(yè)主必須按土地流轉(zhuǎn)面積交納50萬元保證金。
原來，鐘山社區(qū)在2008年汶川地震災(zāi)后重建中，建起了新村集中居住，耕作半徑加大，村民都想將土地流轉(zhuǎn)出去。2012年，村里好不容易引進了萬壽菊種植項目。沒想到，僅僅一年時間，老板就因為經(jīng)營不善撤資走人。土地在短期內(nèi)難以復(fù)耕，損失達30多萬元。
為這保證金，流轉(zhuǎn)雙方僵持不下，項目一度擱置難以推進。這時，有人提出“能不能找個第三方，為農(nóng)戶和項目業(yè)主做個中間人呢”？履約擔保正好對上路子。
鐘山社區(qū)引進履約擔保的經(jīng)驗給邛崍帶來了啟發(fā)。邛崍市農(nóng)林局局長陳漢云表示，邛崍是農(nóng)業(yè)大縣，全市農(nóng)村土地確權(quán)面積68萬畝，目前適度規(guī)模經(jīng)營比重已接近40%?！皬?005年興起土地流轉(zhuǎn)開始，至今已出現(xiàn)約9宗影響較大的業(yè)主欠租事件，涉及面積約1.7萬畝，小宗的就更多了。”陳漢云表示，這不僅造成了短期內(nèi)土地的撂荒，而且不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。
去年6月，邛崍市提出借鑒鐘山社區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”經(jīng)驗，在全市逐步鋪開土地流轉(zhuǎn)行為擔?；蚵募s保證保險。12月，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司與冉義鎮(zhèn)的友良種植合作社簽下全國首單農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險合同，填補了農(nóng)業(yè)保險品種在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的空白。
“業(yè)主若是違約，損失將由保險公司賠付?！壁鰨埵形Ｎ⒔y(tǒng)戰(zhàn)部長王平表示，“預(yù)流轉(zhuǎn)+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”充分調(diào)動和激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展拴上了“保險繩”。
政府補貼全域推廣60萬元保費帶來2000萬元保障
“近年來，隨著多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的推進，成都土地適度規(guī)模經(jīng)營面積已接近400萬畝，約占耕地總面積的60%。在土地流轉(zhuǎn)率不斷提高的同時，土地流轉(zhuǎn)糾紛也不時出現(xiàn)，尤其是項目爛尾農(nóng)民權(quán)益受損的事件影響十分惡劣。”成都市農(nóng)委副主任潘斌認為，與由政府財政撥款專設(shè)土地流轉(zhuǎn)風險基金、業(yè)主繳納風險保證金的傳統(tǒng)方式相比，履約保證保險利用了現(xiàn)代保險制度的風險分散機制，以極少的投入便撬動了巨大的風險保障，值得推廣。
為促進土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的全面推開，今年成都市級財政列支專項資金，用于保費補貼，以充分調(diào)動土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主參保積極性。
那么，履約保險究竟劃不劃算？不久前買了保險的種植大戶黃光倫給算了一筆賬?！耙?00元/畝的租金計算，費率3%，保費為24元/畝，政府補貼50%，每畝地只需承擔12元保費，1000畝地就是1.2萬元，比起一次性交幾十萬元的保證金，當然是買保險好！”黃光倫表示，退一步說，不僅農(nóng)戶怕業(yè)主毀約，業(yè)主也怕，改土、建渠投入那么大，若是農(nóng)戶單方面撕毀協(xié)議，投入就打了水漂，保險公司就要分擔由此造成的損失。
在政策引導(dǎo)下，今年，土地流轉(zhuǎn)履約保證保險在新津、崇州、大邑等10余個區(qū)縣陸續(xù)取得突破。土地流轉(zhuǎn)率達到85%的邛崍冉義鎮(zhèn)響應(yīng)最快。
冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張麗介紹，冉義鎮(zhèn)農(nóng)民的集中居住率達到了85%，耕作半徑的擴大促進了土地流轉(zhuǎn)的加速。近年來，通過“預(yù)流轉(zhuǎn)”模式，全鎮(zhèn)3萬畝耕地，流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營的有2.6萬畝，其中2.4萬畝今年投保了履約保證保險，60萬元保費帶來近2000萬元風險保障。
在土地規(guī)范流轉(zhuǎn)之后，冉義將全鎮(zhèn)10個村的土地合作社及33個種養(yǎng)大戶組織起來，成立了稻香土地合作社聯(lián)合社。理事長胡華鵬說：“聯(lián)合社全程土壤改良、綠色防控，打造冉義貢米品牌，去年每斤大米賣到了8元錢，比普通大米價格翻了兩番?！?/p>
成都市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處處長曾定透露，目前正著手起草推進土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的意見，建立健全工作推進機制和政策扶持體系，爭取3年內(nèi)全市50畝以上規(guī)模土地流轉(zhuǎn)履約保證保險參保覆蓋面達到90%以上。
前景看好難點突破加快制度銜接保證順暢運行
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險引起了各大保險公司的興趣。目前已有中華聯(lián)合財險、人保財險、錦泰財險以及平安財險四家保險公司通過公開比選程序入圍，獲得承保資格。
“隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷攀升，土地流轉(zhuǎn)保險的發(fā)展前景被業(yè)界看好，只要市場培育起來，即使政府不再補貼，空間依然很大?！敝腥A聯(lián)合財險成都中心支公司總經(jīng)理助理田杭告訴，看到這片市場“藍?！?，各大保險公司都積極跟進。
然而，作為一項新生事物，不可能一帆風順。田杭表示，截至今年6月30日，中華聯(lián)合財險共計承保近5萬畝。從實際推進情況來看，仍然存在以下三大難點：
一是農(nóng)戶認識尚需加強。根據(jù)前期邛崍的試點方案，農(nóng)戶與業(yè)主按2∶8的比例承擔保費，政府補貼后，農(nóng)戶每畝只需繳納約3元錢，但保費收取情況卻很不理想，業(yè)主代付的不在少數(shù)。一些農(nóng)戶認為，目前都是一手交錢一手交地，因此不存在風險。
二是前期調(diào)查需要得到更多支持。由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證遵循自愿原則，從前期推進情況看，業(yè)主申請頒證比例不高，這就對保險業(yè)務(wù)前期審查帶來了壓力。此外，一些業(yè)主對保險公司財產(chǎn)調(diào)查也存在排斥情緒。
三是失約出險處理機制亟待建立。由于對象的特殊性，一旦出險，就涉及對地面物的處理、土地的再流轉(zhuǎn)等一系列問題，在政府相關(guān)部門主導(dǎo)下，建立一套標準科學的處理流程十分迫切。
對此，潘斌也表示，履約保險只是土地流轉(zhuǎn)制度中的一個方面，要順暢運行并充分發(fā)揮作用，前期、中期、后期都有賴于相關(guān)制度的配合支持。
目前成都各項制度銜接的步伐已經(jīng)加快?！耙环矫娉啥家呀?jīng)建立起了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證制度，而且隨著農(nóng)村兩權(quán)抵押試點的推進，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的含金量將大幅度提升，業(yè)主辦證的積極性也將明顯提高，土地流轉(zhuǎn)合法性審查的問題將逐步得到解決?！迸吮笸嘎叮谑Ъs出險處理機制建立上，成都市也已經(jīng)有所籌劃，可能于年內(nèi)籌建專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置公司，以解決金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置能力不足的難題。
此外，業(yè)內(nèi)人士表示，土地流出方與流入方對履約保證保險的接受需要一個循序漸進的過程，但這要求保險公司從多方面完善產(chǎn)品。例如建立風險評價機制，探索浮動費率制度；從土地流轉(zhuǎn)雙方的需求出發(fā)，創(chuàng)新保險品種，突破單一格局等。
