近日，福建省林業(yè)局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展八條措施的通知》（閩林〔2019〕4號(hào)，以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《通知》的出臺(tái)背景
近年來，省委、省政府高度重視林下經(jīng)濟(jì)工作，持續(xù)出臺(tái)政策，加大力度扶持我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索走出一條“不砍樹，也致富”的新路子。今年１月，省委于偉國書記在長汀調(diào)研時(shí)，充分肯定我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績，要求在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。唐登杰省長也多次批示要求加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，省林業(yè)局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳、市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展八條措施的通知》，部署推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、《通知》的主要內(nèi)容
《通知》包括八個(gè)方面內(nèi)容：一是加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展；二是著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)；三是做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)；四是推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；五是建立林下產(chǎn)品質(zhì)量管控體系；六是強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技支撐；七是加大稅收金融扶持力度；八是創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。
三、對(duì)有關(guān)問題的解讀
（一）關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是明晰發(fā)展理念。要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境條件和容量，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)模。二是明確發(fā)展重點(diǎn)。要大力推動(dòng)以林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等為主的林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是確定發(fā)展目標(biāo)。要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理確定發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到“不砍樹，也致富”目標(biāo)。
（二）關(guān)于著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是林下種植，重點(diǎn)發(fā)展金線蓮、鐵皮石斛、黃精、靈芝、七葉一枝花、巴戟天、三葉青等常用道地中草藥和國蘭、龜背竹、棕竹、夏威夷椰子、蕨類等花卉和觀葉植物等種植。二是林下養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展蜂、梅花鹿、稀有蛇類、棘胸蛙、豪豬、麝等食藥兩用特種動(dòng)物的養(yǎng)殖。三是林下產(chǎn)品采集加工，要有序開展紅菇、竹蓀、靈芝、梨菇等食用菌和竹筍的采集加工，加強(qiáng)林下珍稀菌類的生境保護(hù)等。
（三）關(guān)于做大做強(qiáng)森林旅游業(yè)。重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是加快發(fā)展森林康養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、山地運(yùn)動(dòng)、生態(tài)教育等“森林+”旅游新業(yè)態(tài)，培育特色森林旅游線路和精品項(xiàng)目，繼續(xù)開展森林人家評(píng)星授牌工作。支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展紅色旅游。二是加快森林景觀綠化美化。推進(jìn)森林景觀帶建設(shè)和鄉(xiāng)村綠化，科學(xué)開展樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、森林撫育、林分修復(fù)、低效林分改造和景觀提升，逐步提升森林生態(tài)景觀功能。三是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程。
（四）關(guān)于推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)示范建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與林農(nóng)合作，扶持培育示范主體，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是推進(jìn)精深加工。支持林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)或相關(guān)加工企業(yè)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是暢通產(chǎn)品銷售。建設(shè)林下產(chǎn)品交易市場(chǎng)，充分利用電商平臺(tái)，解決林下產(chǎn)品銷售問題。
（五）關(guān)于建立林下產(chǎn)品質(zhì)量管控體系。重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)主要林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，支持林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路，鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。三是嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)生產(chǎn)、加工運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等面源污染，并利用信息化手段，實(shí)行精確化、信息化管控。
（六）關(guān)于強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技支撐。重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究。重點(diǎn)加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)種業(yè)創(chuàng)新、仿野生栽培、節(jié)水保土、無公害防治病蟲害、產(chǎn)品精深加工和種植技術(shù)規(guī)程等方面的研究推廣。二是加強(qiáng)政策扶持。扶持推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)種苗繁育基地建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。三是強(qiáng)化科技指導(dǎo)。組織開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和指導(dǎo)，支持林下經(jīng)濟(jì)機(jī)具研發(fā)和應(yīng)用。
（七）關(guān)于加大稅收金融扶持力度。重點(diǎn)做好兩個(gè)方面工作：一是落實(shí)稅收扶持。指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是落實(shí)金融扶持。積極創(chuàng)新支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)金融信貸支持。
（八）關(guān)于創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是鼓勵(lì)集體林地經(jīng)營權(quán)和林下空間使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林下空間整合優(yōu)化和合理利用。二是積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)森林提質(zhì)、碳匯增量。三是完善林下經(jīng)濟(jì)尤其是森林旅游項(xiàng)目用林用地支持政策。四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
