近十年來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性服務(wù)專用電話號碼12316在“三農(nóng)”實踐中發(fā)展、創(chuàng)新與成長，在服務(wù)“三農(nóng)”中逐步演化形成的12316發(fā)展模式深受農(nóng)民群眾歡迎，并在滿足“三農(nóng)”公共服務(wù)中顯示出愈發(fā)強(qiáng)大的生命力，可以說12316是“互聯(lián)網(wǎng)+”在“三農(nóng)”領(lǐng)域最早的探索與實踐。2016年7月26日，農(nóng)業(yè)部信息中心副主任吳秀媛就12316相關(guān)問題答問。
問：請您介紹一下12316的產(chǎn)生背景？
答：12316是全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“三農(nóng)”信息服務(wù)的公益服務(wù)專用號碼，它的產(chǎn)生主要源于貫徹落實2006年中央1號文件。文件把“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”作為社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，提出要充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。這是第一次比較完整和系統(tǒng)地提出了“三農(nóng)”領(lǐng)域信息服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)要求。據(jù)此，農(nóng)業(yè)部迅速貫徹文件精神，向當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部，也就是現(xiàn)在的工信部申請了12316公益服務(wù)專用號碼，開啟了12316“三農(nóng)”信息服務(wù)之路?？梢哉f，是黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策開啟了12316順利起航并持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程。
問：12316已歷時十年發(fā)展建設(shè)，這十年里取得了哪些主要成就？
答：十年來，12316不斷在實踐中創(chuàng)新與成長，發(fā)展方式從電話、電腦、電視“三電合一”的單一服務(wù)模式升級成為集電話、廣播、電視、書報雜志、網(wǎng)站、手機(jī)短彩信、三微一端等于一體，多渠道、多形式、多媒體相結(jié)合的綜合服務(wù)模式；服務(wù)領(lǐng)域由原來僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、政策、市場拓展到生產(chǎn)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、金融法律、就業(yè)等方方面面；承載內(nèi)容由原來農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的單項工作發(fā)展為優(yōu)化配置資源，全面服務(wù)“三農(nóng)”的大型平臺載體。總的來說，12316建立了上下聯(lián)動的服務(wù)體系，提供了覆蓋全面的服務(wù)內(nèi)容，形成了有效多元的服務(wù)模式，探索了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務(wù)機(jī)制，積累了完整豐富的服務(wù)數(shù)據(jù)，有效滿足了廣大農(nóng)民的信息需求。目前，12316服務(wù)已覆蓋全國31個省(市、自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，年均受理咨詢電話逾2000萬人次，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失及幫助農(nóng)民增收超過100億元，被譽為農(nóng)民和專家的直通線、農(nóng)民和市場的中繼線、農(nóng)民和政府的連心線，近年來更成為信息進(jìn)村入戶的“高速路”、企業(yè)拓展農(nóng)村市場的“直通車”、農(nóng)村“雙創(chuàng)”的“好平臺”。
問：12316為什么會有這樣強(qiáng)大的生命力？有哪些成功的經(jīng)驗？
答：12316之所以有強(qiáng)大的生命力，深層次的原因是由于這個時代的要求、人民的期盼。具體來說，12316順應(yīng)了黨和政府的要求，順應(yīng)了廣大農(nóng)民的意愿，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，順應(yīng)了各建設(shè)與服務(wù)主體的需求，也順應(yīng)了信息服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律。
12316是一個非常典型的社會性事業(yè)，取得成功的重要法寶，可以總結(jié)為五個“1+N”。一是領(lǐng)導(dǎo)層面的“1+N”，“1”是指在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、以農(nóng)業(yè)部門為總協(xié)調(diào)進(jìn)行決策，“N”則是所有與12316建設(shè)與服務(wù)相關(guān)的各涉農(nóng)部門、事業(yè)單位、市場主體、社會組織等開展有關(guān)業(yè)務(wù)工作。二是平臺建設(shè)層面的“1+N”，是指以農(nóng)業(yè)部門為主搭建的12316綜合信息服務(wù)平臺與多類服務(wù)平臺實現(xiàn)了交互與共享。三是資源建設(shè)層面的“1+N”，12316以農(nóng)業(yè)部門的資源為主，與各涉農(nóng)部門實現(xiàn)了資源整合，同時發(fā)揮市場主體作用，形成了面向社會開放的資源共建共享格局。四是應(yīng)用服務(wù)層面的“1+N”，“1”指的是以對農(nóng)民的政策、生產(chǎn)、市場信息等公益服務(wù)為主，“N”指的是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化與社會建設(shè)提供的綜合性服務(wù)。五是資金保障層面的“1+N”，以政府投資為主，運營商、媒體以及其他市場主體多渠道投入結(jié)合。五個“1+N”將各方面資源都充分調(diào)動起來，形成了全社會資源統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、協(xié)同共享的良好格局。
問：12316未來發(fā)展路徑是什么樣的？
答：未來12316應(yīng)該繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、多方共贏”的指導(dǎo)思想，遵循“四集三化”的發(fā)展路徑，在引領(lǐng)前沿技術(shù)、加強(qiáng)頂層設(shè)計、促進(jìn)融合應(yīng)用、探索發(fā)展模式上尋求新的突破?！八募敝傅氖羌善脚_、集中資源、集約服務(wù)、集群商務(wù)。集成平臺應(yīng)搭建12316“三農(nóng)”綜合信息云服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)部省各級12316的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)同構(gòu)、數(shù)據(jù)共享、管理同步；集中資源要加強(qiáng)有關(guān)數(shù)據(jù)資源的采集、整理、挖掘、分析，搞好信息分析和會商，提升信息服務(wù)的質(zhì)量、水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度，建設(shè)相應(yīng)的智能決策支持系統(tǒng)，合理調(diào)配服務(wù)資源；集約服務(wù)則要圍繞城市“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的高效農(nóng)業(yè)帶和沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向傳遞的輻射帶，深入研究用戶特征、產(chǎn)業(yè)特征和需求特征，使12316逐步向深度和廣度拓展；集群商務(wù)就是要讓12316在生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密連接農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，向營銷端延伸，以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新用戶組織機(jī)制，實現(xiàn)市場化發(fā)展?！叭眲t是12316要實現(xiàn)品牌化、開放化、數(shù)據(jù)化。品牌化是前提，12316不做品牌或者做不成有影響力的品牌，沒有用戶和流量，再好的應(yīng)用也難以做大做強(qiáng)；開放化是重點，未來12316發(fā)展，一定要堅持大開放，把好應(yīng)用、好資源聚起來，相互借力；數(shù)據(jù)化是核心，好的應(yīng)用產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，形成有效的采集分析機(jī)制，能夠給各參與方提供業(yè)務(wù)支撐，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
問：今年是“十三五”開局之年，在新的時期，12316對于“互聯(lián)網(wǎng)+”、對于“三農(nóng)”公共服務(wù)會產(chǎn)生怎樣的價值？怎么保障價值的實現(xiàn)？
答：在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期和全面建成小康社會的決勝階段，12316將充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代浪潮，為“三農(nóng)”公共服務(wù)提供強(qiáng)大的工具和載體，全面拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)體驗，提升效率效能，實現(xiàn)“三農(nóng)”公共服務(wù)的變革創(chuàng)新。
要確保12316落地見效，首先要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計，各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取將12316納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用等相關(guān)規(guī)劃和政策文件，繼續(xù)把12316作為農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)工作來抓，與信息進(jìn)村入戶試點、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)等重點工作統(tǒng)籌安排。第二，實現(xiàn)12316在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)各行業(yè)的滲透應(yīng)用，使服務(wù)更精準(zhǔn)、更深入。第三，大膽探索創(chuàng)新12316的建設(shè)機(jī)制和服務(wù)模式，推進(jìn)與氣象、國土、統(tǒng)計、金融等涉農(nóng)行業(yè)以及電信運營商、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)界的信息資源開放共享，主動與這些行業(yè)、部門、企業(yè)開展合作，做大做強(qiáng)12316。最后，要營造12316發(fā)展良好環(huán)境，12316本質(zhì)上是為“三農(nóng)”提供公共服務(wù)，屬于政府公共財政必須給予支持和保障的范疇，要確保有政策有項目有手段，同時加強(qiáng)示范應(yīng)用、宣傳推廣，讓12316成為全社會都有較高知名度的“金字招牌”，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
