各市、縣（區(qū)）林業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設局，廳直有關單位：
林權流轉和多種形式規(guī)模經營，是新時期農村改革的基本方向，也是持續(xù)深化林改、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的客觀要求。為認真貫徹落實中央、省委省政府和國家林業(yè)局關于全面深化林業(yè)改革、加快生態(tài)文明建設的部署要求，引導林權規(guī)范流轉，促進林業(yè)適度規(guī)模經營，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以保障生態(tài)安全、促進資源增長、林業(yè)增效和農民增收為目標，在穩(wěn)定完善林地家庭承包關系的前提下，引導林地經營權、林木所有權等林權規(guī)范有序流轉，積極培育新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代集體林業(yè)經營體系，促進林業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。堅持依法、自愿、有償原則，以林農為主體，政府扶持引導，市場配置資源，林權流轉不得違背承包戶意愿、不得損害農民權益，不得改變林地用途；堅持經營規(guī)模適度原則，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、林地產出率和資源利用率。
二、建立規(guī)范有序的林權流轉機制
（三）創(chuàng)新林權流轉形式。從有效經營和提高效益出發(fā)，引導承包戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，促進林業(yè)適度規(guī)模經營。有條件的地方要制定扶持政策，鼓勵承包戶在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題；引導部分不愿經營或不善經營的承包戶流轉承包林地，促進其轉移就業(yè)。建立利益共享機制，積極推廣收益比例分成或“實物計價、貨幣結算”方式兌付流轉費，激發(fā)更多的農戶主動參與林權流轉。
（四）規(guī)范林權流轉行為。林地承包經營權、林木所有權等林權是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由林權權利人決定，流轉收益應歸林權權利人所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內協(xié)商確定。林權權利人委托中介組織或者個人流轉林權的，應出具權利人認可的林權流轉委托協(xié)議書。要加強林權流轉合同管理，推廣使用集體林權流轉合同示范文本。流轉當事人應當在平等協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同，并及時依法辦理林權變更登記等手續(xù)。
（五）加強林權流轉服務。各級林業(yè)部門要研究制定流轉市場運行規(guī)范，加快發(fā)展多種形式的林權流轉市場，完善依托林業(yè)服務中心等林權流轉服務平臺的功能，加快健全縣林業(yè)服務中心、鄉(xiāng)林業(yè)工作站、村信息員三級服務和管理網絡，為流轉雙方提供服務。鼓勵有條件的地方大力發(fā)展林權流轉中介服務組織，探索政府購買林業(yè)社會化服務，爭取財政資金扶持。鼓勵社會資本建立跨行政轄區(qū)的林權交易所和林權交易平臺，推動林權在公開市場上流轉。
三、引導多種形式林地適度規(guī)模經營
（六）提升家庭經營作用。在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，培育新型職業(yè)林農，重點培育以家庭成員為主要勞動力、以林業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化林業(yè)生產的家庭林場，打造農戶家庭承包經營的升級版。鼓勵龍頭企業(yè)與農戶或家庭林場以股份式、合作式、托管式、訂單式等運作模式建立利益聯(lián)結機制，讓農民分享產業(yè)鏈增值收益。
（七）創(chuàng)新集體經營形式。集體經濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務。不宜落實家庭承包經營的林地，根據農民意愿，推行均股、均利改革，將林地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，或引導農民以承包林地入股組建股份合作組織，通過自營或委托經營等方式實施林業(yè)規(guī)模經營。
（八）加快發(fā)展合作經營。鼓勵農戶間在林業(yè)機械使用、林業(yè)“三防”、聯(lián)合營銷等方面開展合作經營。因地制宜發(fā)展多種形式的農民合作經濟組織，大力培育以林地經營權、林木所有權、資金（勞力）等為合作條件成立的股份合作林場，積極推行“公司+合作組織+農戶”、“公司+農戶股份制”等經營形式，深入開展林業(yè)專業(yè)合作社等標準化建設。
四、切實加強組織領導
（九）完善監(jiān)管體系。探索建立林權流轉監(jiān)測和風險警示機制，以及林權流轉市場主體信用監(jiān)管制度，防止工商資本“下鄉(xiāng)圈地”、搞資本炒作。要通過林權流轉市場監(jiān)管服務平臺等網絡媒介公開有關林權流轉交易項目、市場主體和中介機構資質資格等監(jiān)管信息，對可能產生的林權流轉風險要發(fā)布風險警示。
（十）強化落實機制。要加強組織領導，細化落實政策措施，因地制宜，循序漸進，有計劃、分步驟地推進林權流轉和適度規(guī)模經營。要加大對新型林業(yè)經營主體的扶持力度，大力推進林地規(guī)模經營示范基地建設，優(yōu)先安排扶持項目，發(fā)揮典型示范帶動作用。各級林業(yè)部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關部門的重視和支持，健全齊抓共管工作機制，狠抓工作落實，確保各項工作順利推進，取得實實在在成效。
福建省林業(yè)廳
2015年12月14日
