農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司負(fù)責(zé)人就2019年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼有關(guān)問題答問
今年3月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部先后印發(fā)《關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管強(qiáng)化紀(jì)律約束的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔與核驗(yàn)等工作的通知》等三個(gè)文件，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)管與服務(wù)工作的新舉措。近日，就有關(guān)問題了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
?。赫埬榻B此次有關(guān)舉措出臺(tái)的主要背景？
答：去年農(nóng)、財(cái)兩部印發(fā)《2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確了新一輪實(shí)施周期政策框架和實(shí)施操作要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門密切配合、認(rèn)真貫徹落實(shí)，2018年使用補(bǔ)貼資金174億元，共扶持163萬農(nóng)戶購置機(jī)具191萬臺(tái)（套），超額完成全年績效目標(biāo)，取得了良好成效。但在實(shí)施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，特別是河南省開封市、四川省涼山州相繼出現(xiàn)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼違法違規(guī)案件，暴露出有的地方屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和內(nèi)部控制機(jī)制不夠健全，讓不法分子有機(jī)可乘。也反映出我們有的制度規(guī)定還需要進(jìn)一步完善，在強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、嚴(yán)懲違規(guī)行為方面還需要加大力度。因此，農(nóng)、財(cái)兩部上述文件突出問題導(dǎo)向，在加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩約束、嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為、強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)監(jiān)管等方面出臺(tái)了針對(duì)性的舉措。同時(shí)，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，便利農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)民群眾，推出了一系列便民利民舉措，通過加強(qiáng)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)兩手抓，去痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步提升政策實(shí)施規(guī)范性和滿意度，最大限度發(fā)揮政策的效益。
?。簭?qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼紀(jì)律規(guī)矩約束的要求主要有哪些？
答：此次強(qiáng)化有關(guān)紀(jì)律規(guī)矩約束的要求，與《指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定的要求在本質(zhì)上是一樣的。與以往相比，主要是三個(gè)“突出強(qiáng)調(diào)”。一是突出強(qiáng)調(diào)屬地管理責(zé)任。進(jìn)一步明確了地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工和責(zé)任，要求有關(guān)部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部控制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的監(jiān)督管理，精準(zhǔn)把控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定，確保資金安全。二是突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)要切實(shí)承諾踐諾。針對(duì)性地明確了企業(yè)需承諾踐諾的重點(diǎn)事項(xiàng)，涉及補(bǔ)貼機(jī)具銷售、售后服務(wù)、退換機(jī)等管理系統(tǒng)要互聯(lián)互通、相互校核，有關(guān)資金往來要全程留痕備查，要對(duì)經(jīng)銷商出具的發(fā)票、合格證等補(bǔ)貼申請資料和牌證申請資料進(jìn)行核對(duì)，要加強(qiáng)管理防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)等方式騙套補(bǔ)貼的行為等，壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。三是突出強(qiáng)調(diào)信息公開。明確各地要全程、全面、實(shí)時(shí)公開政策實(shí)施相關(guān)信息，延長了補(bǔ)貼申請信息公示時(shí)間，要求縣級(jí)補(bǔ)貼信息要與省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，在更大范圍上接受社會(huì)監(jiān)督，防患于未然。
?。涸趪?yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為上有什么新舉措？
答：2017年5月，農(nóng)、財(cái)兩部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》，為查處違規(guī)行為提供了基本遵循。對(duì)其中危害較大的違規(guī)行為，如產(chǎn)銷企業(yè)提供不實(shí)投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息，通過虛構(gòu)報(bào)補(bǔ)、重復(fù)報(bào)補(bǔ)、以小抵大等方式騙套補(bǔ)貼，拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查資料等，今年有關(guān)文件明確實(shí)行頂格處罰、聯(lián)查聯(lián)處，真正讓失信違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。主要是四項(xiàng)措施。一是只要查實(shí)企業(yè)有上述違規(guī)情形之一的，一律先行采取暫停違規(guī)企業(yè)全部產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)作出后續(xù)處理。二是明確一省查實(shí)作出處理的企業(yè)，其他涉及省份要直接采信相關(guān)處理決定，作出同等處理。三是建立省際補(bǔ)貼信息聯(lián)查機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行比對(duì)分析，在全國范圍內(nèi)排查可疑線索，支持和指導(dǎo)各地做好違規(guī)行為查處工作。四是對(duì)拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，明確財(cái)政部門申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。需要指出的是，出現(xiàn)上述違規(guī)行為的只是極少數(shù)企業(yè)，有的還是企業(yè)的個(gè)別經(jīng)銷商及內(nèi)部不法人員惡意所為。嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為，主要目的是剔除害群之馬，維護(hù)廣大企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也是提醒企業(yè)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)經(jīng)銷商的管控，合力維護(hù)政策實(shí)施的良好秩序。
?。宏P(guān)于強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)，有哪些新的要求？
答：補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)管理是政策實(shí)施一線的核心工作，是確保資金安全最為重要的關(guān)口。一些地方發(fā)生的騙套補(bǔ)貼案背后，無一例外都有機(jī)具核驗(yàn)不到位、不嚴(yán)格的問題，與一些地區(qū)存在的核驗(yàn)流程不規(guī)范、技術(shù)手段落后、監(jiān)督機(jī)制缺失等問題也密切相關(guān)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定了《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）》，指導(dǎo)各省組織縣級(jí)農(nóng)機(jī)化部門結(jié)合實(shí)際制定完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)和監(jiān)督要求，重點(diǎn)做好四方面工作。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。全面實(shí)行雙人交叉互核或個(gè)人審核、集體會(huì)商雙重審核，杜絕“一個(gè)人說了算”；針對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具，全面落實(shí)先辦牌證后領(lǐng)補(bǔ)貼的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)機(jī)具核驗(yàn)與補(bǔ)貼申領(lǐng)審核分開，加強(qiáng)監(jiān)督制約。二是加強(qiáng)異常情形監(jiān)管。將單人多臺(tái)套、短期內(nèi)大批量、同人連續(xù)購置同類機(jī)具、購置地區(qū)適應(yīng)性差的機(jī)具等行為列為異常申請補(bǔ)貼情形，要求進(jìn)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)審核。三是改善技術(shù)手段。提高核驗(yàn)信息化水平，加快農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、牌證管理、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)具由人工核驗(yàn)逐步向信息化核驗(yàn)轉(zhuǎn)變。四是強(qiáng)化督促抽查。探索開展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)，加大外部監(jiān)督。
?。涸趦?yōu)化服務(wù)方面推出了哪些新舉措？
答：農(nóng)、財(cái)兩部的三個(gè)文件，圍繞補(bǔ)貼機(jī)具投檔、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)與使用等與購機(jī)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)切身利益密切相關(guān)的工作，提出了一系列便民利民的新舉措，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是便利企業(yè)投檔。組織制定了《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具投檔工作規(guī)范（試行）》，規(guī)范和優(yōu)化有關(guān)工作。明確全面運(yùn)用補(bǔ)貼機(jī)具信息化自主投檔平臺(tái)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)增加投檔工作頻次和常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。二是便利購機(jī)者申請補(bǔ)貼。要求全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“無縫”“隨時(shí)”申請補(bǔ)貼。推廣使用手機(jī)APP（含人臉識(shí)別）等信息化技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”。對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具，購機(jī)者憑《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)行駛證》申請補(bǔ)貼免于現(xiàn)場實(shí)物核驗(yàn)，簡化手續(xù)。三是推行補(bǔ)貼申請受理和資金兌付限時(shí)辦理。對(duì)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門的相關(guān)工作時(shí)限進(jìn)行量化規(guī)定，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)到戶。四是擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍新增了有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)肥加工設(shè)備、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個(gè)畜禽糞污資源化利用機(jī)具品目，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方選取廢棄物料烘干機(jī)、增壓沼液施肥設(shè)備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機(jī)具，開展新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，積極為畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提供機(jī)械化支撐。
?。赫埬榻B在部分?。ㄊ校╅_展以信息化為支撐的補(bǔ)貼資金使用與管理方式創(chuàng)新試點(diǎn)情況？
答：農(nóng)、財(cái)兩部決定在北京、上海、江西等3?。ㄊ校┻x擇部分機(jī)具開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，以及支持四川省利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，擴(kuò)展補(bǔ)貼支出方向，這是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》精神，最大程度發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效益，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的創(chuàng)新舉措。
試點(diǎn)工作要求以信息化為支撐，完善工作措施，打通補(bǔ)貼申請、機(jī)具識(shí)別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道，探索更加安全、高效、便民的補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)與補(bǔ)貼資金申領(lǐng)模式，對(duì)強(qiáng)化和改善補(bǔ)貼政策實(shí)施管理服務(wù)、擴(kuò)展補(bǔ)貼資金使用范圍、推進(jìn)機(jī)械化信息化融合具有重要意義。這方面的工作也被稱為“三合一”試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)推廣總站組織部分?。ㄊ校┺r(nóng)機(jī)化主管部門和有關(guān)單位，制訂了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具加施物品識(shí)別唯一二維碼及加裝運(yùn)行軌跡監(jiān)測設(shè)施，并與機(jī)具補(bǔ)貼遠(yuǎn)程申請手機(jī)APP等聯(lián)通運(yùn)用試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)方案，2018年在北京市、江西省進(jìn)行了初步試驗(yàn)，在推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)管理和補(bǔ)貼申領(lǐng)信息化等方面作了積極探索。從實(shí)踐情況看，如何與企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)對(duì)接、生成數(shù)據(jù)的權(quán)屬及數(shù)據(jù)庫安全、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一等問題需要進(jìn)一步探索。
“三合一”試點(diǎn)涉及面廣、技術(shù)路線復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高，相關(guān)工作應(yīng)遵循先易后難、由點(diǎn)及面的原則穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)、財(cái)兩部2019年決定在北京、上海、江西、四川等?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)，深入探索研究技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全管理等問題的解決方案，逐步完善后再行推廣。
