假劣農(nóng)資嚴(yán)重危害國家糧食安全，損害人民群眾合法權(quán)益，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須下大力氣嚴(yán)格治理。最高人民檢察院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2019年農(nóng)資打假工作的意見》（下稱《意見》），對(duì)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，積極開展農(nóng)資打假工作進(jìn)行了全面部署。
《意見》指出，2019年是我國全面建成小康社會(huì)特別是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最為關(guān)鍵的一年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假工作的重要性，認(rèn)真履行檢察職責(zé)，全力保障農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民安心。
《意見》要求，各地檢察機(jī)關(guān)要積極履行職責(zé)，依法嚴(yán)懲農(nóng)資類犯罪活動(dòng)。不僅確定了工作重點(diǎn)，如要以農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)資經(jīng)營集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，以涉及假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)等犯罪為重點(diǎn)領(lǐng)域，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，非法經(jīng)營罪等為重點(diǎn)罪名，還要求充分發(fā)揮批捕、起訴、立案監(jiān)督、審判監(jiān)督等職責(zé)開展工作。
《意見》指出，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，要適時(shí)有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議，堵塞社會(huì)管理漏洞，促進(jìn)農(nóng)村工作的健康發(fā)展。
《意見》要求，各地檢察院在辦理農(nóng)資類案件時(shí)，要注重多方借力。檢察機(jī)關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟等檢察部門要密切配合，有意識(shí)地形成對(duì)農(nóng)資安全和農(nóng)民權(quán)益的全方位保護(hù)。要主動(dòng)與有關(guān)行政部門、公安機(jī)關(guān)暢通信息交流、檢測(cè)鑒定等合作渠道，運(yùn)用好農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步形成工作合力。對(duì)于行政部門邀請(qǐng)會(huì)商、公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲陌讣皶r(shí)指派業(yè)務(wù)骨干參與案件討論、介入偵查、引導(dǎo)取證。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加大對(duì)下辦案指導(dǎo)力度。
《意見》強(qiáng)調(diào)，各地檢察院要積極適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)重塑性改革的一體化辦案機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高辦案水平和能力。要加強(qiáng)新聞宣傳和以案釋法工作，震懾相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，提升社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)國家糧食安全和農(nóng)民權(quán)益的認(rèn)知度。
日前，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好2019年農(nóng)資打假工作的意見》（以下簡稱《意見》）。就《意見》發(fā)布的有關(guān)情況，最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第四檢察廳廳長鄭新儉接受，并回答了提問。
：請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)《意見》的總體考慮是什么？
鄭新儉：為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于毫不放松糧食生產(chǎn)、堅(jiān)持底線思維、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神和胡春華副總理關(guān)于今年春季生產(chǎn)前集中打擊假劣農(nóng)資的批示要求，3月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合召開了2019年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，總結(jié)了去年工作，分析了新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)行了動(dòng)員部署。假劣農(nóng)資嚴(yán)重危害國家糧食安全，損害人民群眾合法權(quán)益，影響社會(huì)穩(wěn)定，必須下大力氣嚴(yán)格整治。高檢院黨組高度重視涉農(nóng)問題，根據(jù)會(huì)議精神，高檢院制定出臺(tái)了《意見》，要求各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，積極開展今年的農(nóng)資打假工作，確保中央部署得到有效落實(shí)。
：當(dāng)前農(nóng)資打假工作的形勢(shì)和檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)是什么？
鄭新儉：近幾年，農(nóng)資打假工作取得了積極成效，全國農(nóng)資市場(chǎng)秩序總體穩(wěn)中向好，但同時(shí)也要看到，農(nóng)資類違法犯罪活動(dòng)仍然多發(fā)，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資犯罪與食品安全等其他犯罪往往相互交織，不僅危害極大，案件辦理難度也大為增加。今年是我國全面建成小康社會(huì)特別是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最為關(guān)鍵的一年，《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假工作的重要性，認(rèn)真履行檢察職責(zé)，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門，積極投入有關(guān)工作，把開展專項(xiàng)治理行動(dòng)及相關(guān)工作放到全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的整體部署中統(tǒng)籌安排，確定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力保障農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民安心。
：農(nóng)資打假的工作重點(diǎn)是什么？
鄭新儉：農(nóng)資類犯罪涉及范圍很廣，我們此次以農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)資經(jīng)營集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，以涉及假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)等犯罪為重點(diǎn)領(lǐng)域，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，非法經(jīng)營罪等為重點(diǎn)罪名，對(duì)相關(guān)犯罪行為依法嚴(yán)厲打擊。
：檢察機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)資打假具體工作是如何安排部署的？
鄭新儉：《意見》強(qiáng)調(diào)，各地檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用檢察職責(zé)，以本次專項(xiàng)治理行動(dòng)為抓手，按照但不限于專項(xiàng)治理行動(dòng)部署內(nèi)容，只要涉及農(nóng)資打假、屬于檢察職責(zé)范圍的，一律認(rèn)真辦理、妥善處置?！兑庖姟窂膸讉€(gè)方面提出了具體要求：一是充分發(fā)揮批捕、起訴職能。對(duì)符合批捕、起訴條件的要依法快捕、快訴，確保政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是積極開展立案監(jiān)督。要采取多種舉措深挖監(jiān)督線索，如通過走訪行政部門、信訪部門，審查本院收到的控告、舉報(bào)材料，充分利用“兩法銜接”信息共享平臺(tái)、侵權(quán)假冒案件行政處罰信息公開網(wǎng)以及各地與公安機(jī)關(guān)建立的刑事案件信息共享機(jī)制，及時(shí)關(guān)注新聞媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)線索。同時(shí)，扭住線索不放，認(rèn)真建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹檗r(nóng)資類犯罪案件，防止以罰代刑、有案不立，有效遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢(shì)。三是強(qiáng)化審判監(jiān)督。針對(duì)農(nóng)資類犯罪案件量刑偏輕的情況，檢察機(jī)關(guān)要勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)法院量刑畸輕的依法提出抗訴。
：檢察機(jī)關(guān)如何結(jié)合打擊犯罪堵塞制度漏洞？
鄭新儉：2019年2月，最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政的重要方式。各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，適時(shí)有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議，并積極督促和支持配合被建議單位落實(shí)檢察建議，及時(shí)取締違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，警示教育從業(yè)人員，倒逼相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，積極開展個(gè)案預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，堵塞社會(huì)管理漏洞，促進(jìn)農(nóng)村工作的健康發(fā)展。
：農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)涉及多個(gè)單位、部門，請(qǐng)問如何協(xié)調(diào)配合？
鄭新儉：《意見》強(qiáng)調(diào)各地在辦理農(nóng)資類案件時(shí)，要注重聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，形成打擊工作合力。各地檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與有關(guān)行政部門、公安機(jī)關(guān)暢通日常聯(lián)系、信息交流、情況通報(bào)、檢測(cè)鑒定、案件移送、疑難問題會(huì)商等合作渠道，運(yùn)用好農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步形成工作合力。必要時(shí)，要主動(dòng)上門問需問計(jì)，研究支持配合農(nóng)資打假工作的具體辦法。對(duì)于行政部門邀請(qǐng)會(huì)商、公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)?zhí)崆敖槿氲陌讣?，及時(shí)指派業(yè)務(wù)骨干參與案件討論、介入偵查、引導(dǎo)取證。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的刑事、民事、行政、公益訴訟等部門也要密切合作，加強(qiáng)信息共享，及時(shí)移送相關(guān)線索，有意識(shí)地形成對(duì)農(nóng)資安全和農(nóng)民權(quán)益的全方位保護(hù)。
：我們知道目前檢察機(jī)關(guān)正在開展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，請(qǐng)問《意見》對(duì)檢察隊(duì)伍自身提出了哪些要求？
鄭新儉：最高人民檢察院完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革，各地的改革正在進(jìn)行中。我們要求各地檢察機(jī)關(guān)要盡快積極適應(yīng)一體化辦案機(jī)制，加強(qiáng)組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真組織或者參與有關(guān)部門開展的專門性培訓(xùn)，熟悉掌握農(nóng)資領(lǐng)域知識(shí)，切實(shí)提高辦理相關(guān)案件的審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴和監(jiān)督能力。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)中，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，如利用互聯(lián)網(wǎng)制售假劣農(nóng)資和在獸藥、農(nóng)藥、飼料領(lǐng)域以隱性形式非法添加違禁物質(zhì)等，確保案件定性準(zhǔn)確，證據(jù)收集合法，懲治及時(shí)有力。
