大青山下的集成式精準(zhǔn)扶貧
——內(nèi)蒙古呼和浩特市實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”的調(diào)查與思考
本報(bào) 夏樹(shù) 張五四 李朝民
“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。”三年前，內(nèi)蒙古呼和浩特市似乎也面臨著這樣的尷尬。三年后，這里的鄉(xiāng)村因?yàn)閷?shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程而發(fā)生了驚人的變化，一個(gè)個(gè)整潔亮麗的村莊，像明珠一樣鑲嵌在大青山腳下。
7月上旬，用一周時(shí)間在呼和浩特市的鄉(xiāng)村走訪，零距離聚焦“十個(gè)全覆蓋”。這是2014年初啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)所有的鄉(xiāng)村，實(shí)施包括危房改造、安全飲水、街巷硬化、電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等工程。
53歲的李金平，是呼和浩特經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)小什拉烏素村村民。過(guò)去，他因智障沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活很困難，住在土坯房里，一遇上雨天，屋外下大雨，屋里下小雨。如今，在“十個(gè)全覆蓋”工程的惠及下，政府幫他進(jìn)行危房改造，免費(fèi)給他建了40平方米的新房，辦理了低保、殘疾補(bǔ)貼等，過(guò)上了衣食無(wú)憂的生活。李金平只是許許多多受益貧困戶的一個(gè)代表。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、呼和浩特市委書(shū)記那順孟和說(shuō)：城市里建設(shè)高架橋，要不要修，當(dāng)然要修，如果不是著急的話，可以緩兩年，可以把有限的資金用到“十個(gè)全覆蓋”，更好地惠及百姓生活。我們?cè)诼鋵?shí)自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”過(guò)程中，確立了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出‘全’字、先易后難”的16字指導(dǎo)原則，走出了一條集成式精準(zhǔn)扶貧之路。
從困難處著手，在“精準(zhǔn)”上下功夫
在中，與交談的市旗縣區(qū)干部們認(rèn)為，“十個(gè)全覆蓋”是老百姓盼望已久、雪中送炭的大好事。
呼和浩特市要求全市所有副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)和旗縣區(qū)“一把手”聯(lián)系包扶村。市委組織市直和旗縣區(qū)直單位入村幫扶，每個(gè)村、每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)工作都有詳細(xì)的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，形成了“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。組織部門向所有行政村分批次選派“第一書(shū)記”，駐村幫助實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程。
位于黃河岸邊的清水河縣，境內(nèi)溝壑縱橫、丘陵山地占到總面積的90%，自然環(huán)境差、人居分散，全縣還有4506人生活在貧困線之下。該縣把“覆蓋”與“轉(zhuǎn)移”并重，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。在城關(guān)鎮(zhèn)賈家灣益民小區(qū)、北堡鄉(xiāng)陽(yáng)灣子村、宏河鎮(zhèn)聚寶莊村、喇嘛灣鎮(zhèn)樊山溝村，四處移民集中遷入?yún)^(qū)建設(shè)835套安置房。一些交通不便的偏遠(yuǎn)村落也正在搬遷中。和林格爾縣南部山區(qū)與清水河縣一樣，把“轉(zhuǎn)移”和發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。
“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)，初衷就是要讓農(nóng)民真正富裕起來(lái)，這就必須要突出抓好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民小康才有抓手，否則一切都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。
光伏科技大棚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“典型”。新城區(qū)在實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，引進(jìn)一家太陽(yáng)能科技公司，該公司通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)科技大棚，棚頂發(fā)電，棚下種植，既不額外占用土地資源，又提高了單位面積的產(chǎn)出，同時(shí)雇用本地農(nóng)民進(jìn)棚工作，農(nóng)民收入提高的同時(shí)，身份轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。
目前，呼和浩特市充分考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展苜蓿草種植、蔬菜保護(hù)地建設(shè)、奶牛肉羊等規(guī)?；B(yǎng)殖、休閑觀光旅游、特色經(jīng)濟(jì)作物種植及加工銷售等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力和后勁。武川和清水河縣的山區(qū)農(nóng)村，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推進(jìn)；托克托縣、土默特左旗、和林格爾縣位于土默川平原的村，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)；對(duì)于市四區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)的村，結(jié)合農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光旅游統(tǒng)籌推進(jìn)。
從“覆蓋”上發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)
過(guò)去，就是離城里最近的一些村，依然是下雨全村全是泥，晴天一路塵土。沿大青山一連走進(jìn)幾個(gè)村，柏油路鋪到了家門口，自來(lái)水引到了農(nóng)民家。在紅山口村，村民的一個(gè)自發(fā)行動(dòng)一直在感動(dòng)著施工的工人，路鋪到誰(shuí)家門前，誰(shuí)家都主動(dòng)為工人提供茶水熬綠豆湯。
新城區(qū)甲蘭板村，離城區(qū)最近、也是有發(fā)展?jié)摿Φ拇遄?。但是多年?lái)，臟亂差狀況卻一直困擾著村民。如今的甲蘭板村，磚瓦房整齊劃一，錯(cuò)落有致。家家門口都通了柏油路，村里還安裝了新式的太陽(yáng)能路燈。在連鎖超市里，一個(gè)村民剛買了東西出來(lái)，他說(shuō)，有了這樣的超市，方便不說(shuō)，商品的質(zhì)量還讓我們放心。
從實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”第二年開(kāi)始，該市便加大管理費(fèi)用的投入，專項(xiàng)用于村莊環(huán)境衛(wèi)生、保潔管理，同時(shí)教育村民樹(shù)立良好的生活習(xí)慣。姚家灣村村民陳福存想也沒(méi)有想到，他61歲竟然成了村里的清潔工。許多村民和他一樣的認(rèn)識(shí)是，農(nóng)村配備清潔工還真是個(gè)新鮮事。陳福存每月工資是1500元，規(guī)定是每天干8個(gè)小時(shí)，盡管他腿部還有點(diǎn)殘疾，但他下了班不由地依然在村里轉(zhuǎn)悠撿垃圾。他說(shuō)，村民最大變化就是不隨地亂丟垃圾了。
村里變美了，更要讓村民富起來(lái)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是必由之路。林下經(jīng)濟(jì)讓青山變金山。在林下經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的一個(gè)養(yǎng)殖園內(nèi)，58歲的村民王淑玲正在打掃雞籠。原來(lái)一家人靠種地打工，一年掙不到兩萬(wàn)元，現(xiàn)在老兩口工資加起來(lái)能掙五六萬(wàn)元。王淑玲打工的公司發(fā)展模式主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品采集加工、森林旅游等，目前園區(qū)種植的特色苗木已經(jīng)有200余種。在林下養(yǎng)殖方面，有林下雞、散養(yǎng)鹿等。
在產(chǎn)業(yè)的布局上因地制宜，從而使“十個(gè)全覆蓋”工程和富民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)支持以燕麥生產(chǎn)加工銷售為主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三主糧集團(tuán)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展小雜糧生產(chǎn)，目前該企業(yè)年加工燕麥能力達(dá)到4萬(wàn)噸。開(kāi)發(fā)區(qū)主任吳志強(qiáng)說(shuō)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民增收無(wú)從談起。
烈日下，走進(jìn)紅山口村村民劉全家，卻是一片陰涼。他熱情地摘下金黃的杏，讓我們品嘗?！胺N植這片杏樹(shù)已經(jīng)十幾個(gè)年頭了，這幾年，杏園每年純利潤(rùn)可達(dá)到三四萬(wàn)元?！眲⑷f(shuō)。在“十個(gè)全覆蓋”的助力下，他原來(lái)的老舊房屋被重新改造，政府給了2萬(wàn)元的補(bǔ)貼。他的杏樹(shù)就在院子里，有100多棵，都結(jié)滿了金黃的杏。該村有近百年種植杏樹(shù)的傳統(tǒng)，是呼和浩特市民春季賞花、夏季采摘的好去處。村支部書(shū)記高月雷說(shuō)，紅山口村的氣候優(yōu)勢(shì)，很適合種植果樹(shù)?，F(xiàn)在，紅山口村的經(jīng)濟(jì)林大約有400多畝，幾乎家家戶戶都有杏樹(shù)等果樹(shù)。下一步，村委會(huì)計(jì)劃成立專業(yè)合作社，壯大采摘業(yè)，同時(shí)，依托改造后的房屋和杏花節(jié)等發(fā)展鄉(xiāng)村游，實(shí)現(xiàn)致富增收。
已經(jīng)晚上9點(diǎn)多了，水磨村依然紅燈高懸，城里來(lái)的汽車停滿了路旁，農(nóng)家飯菜吸引著遠(yuǎn)方的客人。村民對(duì)說(shuō)，“十個(gè)全覆蓋”給我們帶來(lái)了滾滾財(cái)源。原來(lái)該村就搞農(nóng)家樂(lè)，但那時(shí)村里的條件很差?，F(xiàn)在，村里都蓋起了別致的小二樓，政府還幫助安裝了液化氣，修了柏油路。
新城區(qū)委書(shū)記張銳說(shuō)，大青山南坡改造后，依托自然資源，為沿線村子提升和發(fā)展農(nóng)家樂(lè)及鄉(xiāng)村旅游，提供了更好的平臺(tái)，為村民開(kāi)辟了新的增收渠道。
環(huán)境改善了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，干群關(guān)系和諧了，農(nóng)牧民群眾的獲得感、幸福感得到提升。
“十個(gè)全覆蓋”引發(fā)的思考
從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)作戰(zhàn)。呼和浩特鄉(xiāng)村在三年內(nèi)之所以有這么大的變化，主要是他們改變了過(guò)去的扶貧方式，從以扶貧部門單兵作戰(zhàn)模式，變成現(xiàn)在黨委政府牽頭，各部門集成推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧成了大家共同的目標(biāo)。以往資金使用是“撒芝麻”，現(xiàn)在變成了“丟西瓜”。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同建設(shè)”的原則，把過(guò)去分散在多個(gè)部門的項(xiàng)目集中起來(lái)，確?！笆畟€(gè)全覆蓋”建設(shè)的資金需要。如今，“十個(gè)全覆蓋”就像一個(gè)筐，各部門的項(xiàng)目都往里面裝，各盡其職，按照“工程建設(shè)在哪里、項(xiàng)目就集中投放在哪里”的原則，將各種項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，由來(lái)已久的部門項(xiàng)目資金碎片化問(wèn)題得到有效解決。
從面子工程到里子工程。過(guò)去，在一些地方講鄉(xiāng)村面貌的變化，空喊口號(hào)的多，實(shí)際干貨少，有的地方甚至出現(xiàn)了“遮羞墻”。呼和浩特市用“十個(gè)全覆蓋”，實(shí)實(shí)在在的十項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)一項(xiàng)為農(nóng)民辦，真正實(shí)現(xiàn)從面子工程到里子工程的轉(zhuǎn)變。呼和浩特市委常委、宣傳部部長(zhǎng)王雪峰說(shuō)，“十個(gè)全覆蓋”目的在于提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，解決農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活難題，有效筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展根基，實(shí)事必須實(shí)辦。
錘煉干部作風(fēng)需要從辦實(shí)事開(kāi)始。在一些地方，干部不作為是當(dāng)前存在的一個(gè)重要問(wèn)題。在呼和浩特中，使我們深切感受到，通過(guò)實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”，干部作風(fēng)發(fā)生了明顯變化。有事干了，想干事的干部就有了用武之地。沒(méi)事干，他想作為也沒(méi)有平臺(tái)。要想讓干部有為，就必須把任務(wù)壓在干部頭上，干部的作風(fēng)才能轉(zhuǎn)變。在為群眾辦事的過(guò)程中，干部的態(tài)度、干部的能力就能比出高低來(lái)了。干部只有在有為的過(guò)程中，優(yōu)秀的干部才能脫穎而出，那些有事不干的人才能被淘汰掉。
