各市、縣（區(qū)）林業(yè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局，局各處室局站、局直各單位，武夷山國家公園管理局：
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》和國家林草局《林業(yè)草原生態(tài)扶貧三年行動(dòng)實(shí)施方案》等要求，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧工作，結(jié)合我省林業(yè)實(shí)際，提出以下貫徹落實(shí)意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分發(fā)揮我省林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)扶貧同步謀劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，大力實(shí)施森林資源培育、林業(yè)生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游發(fā)展等措施，不斷創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)扶貧方式。切實(shí)加大貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度。到2020年，推動(dòng)精準(zhǔn)幫扶貧困戶2000戶以上，戶均年增收5000元以上；實(shí)現(xiàn)全省國有貧困林場(chǎng)全面脫貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出林業(yè)應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施森林培育扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)森林資源培育與生態(tài)修復(fù)，以實(shí)施“百城千村”綠化美化宜居工程、“百園千道”生態(tài)產(chǎn)品共享工程、“百區(qū)千帶”森林質(zhì)量提升工程等“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)為重點(diǎn)，組織動(dòng)員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。政府投資實(shí)施的林業(yè)重大生態(tài)工程，優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，要積極吸納具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與工程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報(bào)酬，增加貧困人口收入。至2020年，每年實(shí)施植樹造林90萬畝、森林撫育300萬畝、封山育林200萬畝，建成森林城市（縣城、城鎮(zhèn)）82個(gè)、森林村莊800個(gè)，建成70個(gè)珍貴樹種造林示范區(qū)和550公里“三沿一環(huán)”森林質(zhì)量提升示范帶。（責(zé)任單位：造林處、綠化辦、林場(chǎng)局、世行辦，各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局）
?。ǘ?shí)施生態(tài)保護(hù)扶貧。總結(jié)推廣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先安排貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買計(jì)劃，增加貧困人員財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)，支持貧困地區(qū)建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等項(xiàng)目。加大生態(tài)公益林和天然林保護(hù)力度，支持貧困地區(qū)依法通過購買服務(wù)開展生態(tài)公益林和天然林管護(hù)，將管護(hù)任務(wù)托付給合作社、管護(hù)隊(duì)，吸納貧困人口參與生態(tài)工程管護(hù)，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護(hù)工作，并讓有勞動(dòng)能力的貧困人口優(yōu)先聘為護(hù)林員，增加貧困人口保護(hù)生態(tài)獲取的勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)家門口脫貧。（責(zé)任單位：資源站、保護(hù)中心、濕地中心，各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局）
?。ㄈ?shí)施林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。加快發(fā)展符合貧困地區(qū)資源條件實(shí)際，對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的花卉苗木、竹業(yè)、木本油料等綠色富民產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分利用林下空間，堅(jiān)持適地適樹適品種，大力發(fā)展林藥、林花、林菌和林蜂、林蛙等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施林竹、花卉苗木千億產(chǎn)業(yè)工程，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，更好地把我省森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)貧困戶增收脫貧、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。至2020年，新建林下經(jīng)濟(jì)示范基地70個(gè)，建設(shè)豐產(chǎn)竹業(yè)基地45萬畝、豐產(chǎn)油茶示范基地11萬畝，花卉示范基地100個(gè)。（責(zé)任單位：林改處、造林處、產(chǎn)業(yè)處、種苗站，各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局）
?。ㄋ模?shí)施森林旅游扶貧。健全森林旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，加大森林旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度。實(shí)施森林旅游千億產(chǎn)業(yè)工程，支持貧困地區(qū)依托特有的生態(tài)資源，以逐步滿足新時(shí)代人民森林游憩需求為目標(biāo)，積極開發(fā)觀光林業(yè)、休憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。重點(diǎn)打造武夷山等8個(gè)森林旅游示范縣（市），在貧困地區(qū)逐步打造一批具有較高知名度的精品森林旅游地，推出3條精品森林旅游線路、4個(gè)森林旅游示范縣、5處森林人家示范村。至2020年，實(shí)現(xiàn)全省森林休閑游憩人數(shù)突破1億人次，森林旅游產(chǎn)值達(dá)到1300億元。（責(zé)任單位：林場(chǎng)局、濕地中心、保護(hù)中心、計(jì)財(cái)處，各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局）
（五）實(shí)施科技興林與林農(nóng)培訓(xùn)扶貧。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建立開放、多要素聚集的林業(yè)科學(xué)研究和科技推廣平臺(tái)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)科技成果、先進(jìn)生產(chǎn)手段和經(jīng)營(yíng)管理方式，建設(shè)一批林業(yè)科技示范基地，推動(dòng)林業(yè)扶貧項(xiàng)目上質(zhì)量、上水平、增效益。依托林業(yè)科研院校和林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎毨粜枨?，組織開展形式多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、推廣，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。開展送林業(yè)科技下鄉(xiāng)、進(jìn)村活動(dòng)，選派林業(yè)科技人員到貧困地區(qū)開展科技服務(wù)，大力普及林業(yè)科技知識(shí)，提高貧困人員實(shí)用技能，切實(shí)為貧困地區(qū)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。至2020年，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)60%，派出林業(yè)科技人員600人次，協(xié)助舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)24期，受訓(xùn)建檔立卡貧困戶1000人次以上。（責(zé)任單位：科技處、推廣站、種苗站，各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局）
?。?shí)施林業(yè)投入創(chuàng)新扶貧。創(chuàng)新金融支持林業(yè)發(fā)展機(jī)制，拓寬“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的轉(zhuǎn)化通道，推廣林權(quán)按揭貸款和“福林貸”“惠林卡”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，促進(jìn)林權(quán)直接和間接抵押貸款增量擴(kuò)面，有效對(duì)接貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活消費(fèi)。爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)增加林業(yè)貸款投放，不斷優(yōu)化貸款發(fā)放條件，簡(jiǎn)化辦事流程。支持有條件的地方探索建立“森林生態(tài)銀行”，對(duì)老弱病殘等無勞動(dòng)能力貧困戶的林地林木資源，提供托管經(jīng)營(yíng)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)建設(shè)和森林綜合保險(xiǎn)，完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。至2020年，全省林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)達(dá)50家，生態(tài)公益林全部參加森林綜合保險(xiǎn)，商品林保險(xiǎn)繼續(xù)保持高覆蓋面，林業(yè)貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：計(jì)財(cái)處、林改處，各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局）
?。ㄆ撸?shí)施林業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)扶貧。創(chuàng)新集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作組織、家庭林場(chǎng)等各類經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)吸收建檔立卡貧困人員就業(yè)，支持貧困戶將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股林業(yè)專業(yè)合作社，通過入股分紅、訂單合作、定點(diǎn)幫扶等多種形式，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧貢獻(xiàn)大的林業(yè)企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體，在林業(yè)項(xiàng)目、資金安排和品牌榮譽(yù)評(píng)定上給予優(yōu)先和傾斜。至2020年，全省新培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體600家，培育省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)152家。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)處、計(jì)財(cái)處、林改處，各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局）
?。ò耍?shí)施國有林場(chǎng)改革扶貧。深化國有林場(chǎng)改革，繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源培育、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，鞏固國有貧困林場(chǎng)脫貧成果，不斷夯實(shí)國有貧困林場(chǎng)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮國有林場(chǎng)規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚等特點(diǎn)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、低產(chǎn)低效林分改造及跡地更新造林，加快提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)帶動(dòng)貧困人員增收的能力。至2020年，全省國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積穩(wěn)定在1300萬畝以上。（責(zé)任單位：林場(chǎng)局、產(chǎn)業(yè)處，各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局）
（九）實(shí)施對(duì)口幫扶扶貧。爭(zhēng)取財(cái)政等部門的支持，在部門預(yù)算資金和結(jié)余資金中，安排一定數(shù)量的資金扶持對(duì)口幫扶縣、對(duì)口幫扶鄉(xiāng)、派駐村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。支持引入先進(jìn)的市場(chǎng)理念、創(chuàng)新體制機(jī)制和管理模式，不斷完善工作機(jī)制，幫助掛鉤幫扶點(diǎn)理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點(diǎn)、制定發(fā)展規(guī)劃、細(xì)化落實(shí)措施，保障扶貧項(xiàng)目持續(xù)性，培育提升“造血”功能，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，解決實(shí)際問題。鼓勵(lì)與支持干部參加科技服務(wù)團(tuán)、掛職、駐村蹲點(diǎn)等對(duì)口幫扶工作，深入對(duì)口幫扶縣、對(duì)口幫扶鄉(xiāng)出謀劃策，特別是要結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，謀劃林業(yè)項(xiàng)目助力掛鉤貧困村和貧困人口增收脫貧，努力打造林業(yè)扶貧亮點(diǎn)和示范項(xiàng)目。至2020年，每年安排對(duì)口幫扶縣省級(jí)以上資金5000萬元以上，對(duì)口幫扶鄉(xiāng)資金100萬元,掛職駐村幫扶資金20萬元。（責(zé)任單位：計(jì)財(cái)處、造林處、人教處）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)部門要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。各市、縣（區(qū)）林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局要強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)扶貧工作機(jī)制。局各處室局站、各直屬單位要把林業(yè)生態(tài)扶貧作為分內(nèi)職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的整體合力。
?。ǘ┞浼?xì)落實(shí)政策。各級(jí)林業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)、充分掌握林業(yè)生態(tài)扶貧有關(guān)政策措施，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，做好上下銜接、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地提出措施辦法，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根，切實(shí)把林業(yè)扶貧工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。
?。ㄈ┘哟筚Y金支持。各類林業(yè)專項(xiàng)資金要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。以林業(yè)生態(tài)扶貧為主要脫貧攻堅(jiān)措施的地方要按涉農(nóng)資金整合的規(guī)定積極調(diào)整和優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各類資金，把林業(yè)生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障重點(diǎn)。創(chuàng)新政府性資金投入方式，規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等模式，撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧。
?。ㄋ模┳龊梅鲐毿麄?。要深入宣傳黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署。認(rèn)真總結(jié)、大力宣傳林業(yè)扶貧的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。要積極利用網(wǎng)站、微信等新媒體開展宣傳推廣，發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì)宣傳動(dòng)員作用，營(yíng)造濃厚的脫貧攻堅(jiān)輿論氛圍。
?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)林業(yè)部門要把作風(fēng)建設(shè)貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，加強(qiáng)林業(yè)扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率。完善使用管理辦法，確保資金在陽光下運(yùn)行，切實(shí)保障貧困戶利益。要堅(jiān)持“四下基層”，深入基層、深入一線，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，幫助解決脫貧攻堅(jiān)中存在的困難和問題，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。要建立林業(yè)扶貧工作動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督制度，統(tǒng)籌做好組織實(shí)施、日常調(diào)度、跟蹤落實(shí)工作，確保工作順利推進(jìn)。對(duì)擠占挪用扶貧資金和不作為、慢作為現(xiàn)象實(shí)行“零容忍”。各設(shè)區(qū)市林業(yè)局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)發(fā)局每半年向省林業(yè)局報(bào)送本地區(qū)林業(yè)生態(tài)扶貧工作情況。
福建省林業(yè)局
2019年1月30日
