政策解讀
為了更好地落實(shí)修訂后的《福建省森林采伐管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就文件修訂的背景和修訂的主要內(nèi)容解讀如下：
一、文件修訂背景
《福建省森林采伐管理辦法》2002年印發(fā)以來，對(duì)我省的森林采伐管理工作發(fā)揮了重要的規(guī)范作用，但隨著集體林權(quán)制度改革的深入和國家采伐管理政策的調(diào)整，原有的一些規(guī)定需要作出相應(yīng)的調(diào)整，如木材生產(chǎn)計(jì)劃管理、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理等，同時(shí)，該辦法執(zhí)行以來又新出臺(tái)了一些采伐管理方面的規(guī)范性文件，需要對(duì)其進(jìn)行吸收、整合，因此，有必要對(duì)該辦法進(jìn)行修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）刪除了木材生產(chǎn)計(jì)劃管理的有關(guān)內(nèi)容?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于下達(dá)“十三五”期間年森林采伐限額的通知》（閩政文〔2016〕103號(hào)）規(guī)定“實(shí)行森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃并軌，以森林采伐限額作為統(tǒng)一控制指標(biāo)”，因此，不再保留木材生產(chǎn)計(jì)劃管理的有關(guān)內(nèi)容。
（二）調(diào)整了采伐限額的分項(xiàng)設(shè)置。根據(jù)“十三五”采伐限額的規(guī)定，增加了森林類別、權(quán)屬分項(xiàng)設(shè)置，減少了消耗結(jié)構(gòu)分項(xiàng)，相應(yīng)刪除了農(nóng)民自材限額、燒材限額的相關(guān)內(nèi)容。
（三）吸收了《福建省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范林木采伐指標(biāo)管理的意見》（閩林綜〔2010〕3號(hào)）關(guān)于集體林采伐指標(biāo)“三公”分配的內(nèi)容。提出原則性要求，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)采伐限額確實(shí)充足，沒有按規(guī)定實(shí)施采伐指標(biāo)“三公”分配的縣（市、區(qū)），要求向社會(huì)公開限額數(shù)量和使用規(guī)則。
（四）吸收了《福建省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理意見的通知》（閩林〔2014〕14號(hào)）“在全省范圍內(nèi)（包括國有林），對(duì)竹子采伐暫不實(shí)行林木采伐許可發(fā)證，但省級(jí)以上公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園范圍內(nèi)的竹子除外”的規(guī)定。
（五）增加了森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升有關(guān)人工商品林皆伐伐區(qū)適當(dāng)保留樹木和撫育采伐的支持政策。
（六）吸收了《福建省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范“十三五”期間森林采伐管理的通知》（閩林〔2016〕17號(hào)）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646－2015）和《福建省森林采伐技術(shù)規(guī)范》關(guān)于商品林主伐年齡和公益林更新年齡的規(guī)定。
（七）吸收了生物防火林帶建設(shè)、架空電力線路走廊和法定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重有害生物等需要采伐的有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。
（八）吸收了生態(tài)公益林采伐、天然林采伐、重點(diǎn)區(qū)位商品林采伐、低產(chǎn)林改造采伐、非林地林木采伐備案等有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定。
（九）調(diào)整完善了采伐申請(qǐng)和審批的程序、需要提交的申請(qǐng)材料等規(guī)定，增加了采伐申請(qǐng)的條件。
（十）根據(jù)《福建省林業(yè)廳 福建省行政審批制度改革工作小組辦公室關(guān)于印發(fā)福建省林業(yè)系統(tǒng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)參考目錄的通知》（閩林〔2016〕27號(hào)）調(diào)整完善了采伐許可證核發(fā)權(quán)限。吸收了公益林撫育或更新采伐審批銜接的規(guī)定。
（十一）吸收了《關(guān)于清流縣違規(guī)調(diào)整天然林起源問題的通報(bào)》（閩林文〔2017〕29號(hào)），嚴(yán)格審批前質(zhì)量檢查的規(guī)定。
（十二）根據(jù)《福建省生態(tài)公益林條例》《福建省林業(yè)有害生物防治條例》增加調(diào)整了有關(guān)內(nèi)容。
三、在執(zhí)行中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于統(tǒng)籌使用采伐限額。“十三五”期間嚴(yán)格限制了采伐限額分項(xiàng)之間的串換使用，但編限單位發(fā)生森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害確需對(duì)受害林木進(jìn)行采伐清理時(shí)，可統(tǒng)籌使用其采伐限額，不受分項(xiàng)限額的限制，有關(guān)核發(fā)采伐許可證的部門要做好統(tǒng)籌使用的臺(tái)賬，記錄使用的數(shù)量、占用分項(xiàng)的情況。為便于管理，根據(jù)需要統(tǒng)籌使用采伐限額森林的起源、森林類別，按照以下順序統(tǒng)籌使用采伐限額：起源、森林類別、采伐類型（主伐、低產(chǎn)林改造、其他采伐、撫育采伐；更新采伐、低效林改造、其他采伐、撫育采伐），即：在采伐限額總量充足的情況下，先使用同起源同森林類別，上述順序的采伐類型限額，再使用同起源不同森林類別，上述順序的采伐類型限額，依此類推。
（二）關(guān)于除治突發(fā)重大林業(yè)有害生物緊急情況先行采伐林木問題?！陡＝ㄊ×謽I(yè)有害生物防治條例》第三十七條第二款規(guī)定：“因除治突發(fā)重大林業(yè)有害生物等緊急情況需要采伐林木的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)同意，可以先予采伐，再按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；組織采伐林木的單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木情況報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門備案。”第五十五條規(guī)定：“本條例所稱的重大林業(yè)有害生物，是指國家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果確定的，在局部地區(qū)發(fā)生的松材線蟲、美國白蛾等重大林業(yè)檢疫性以及重大新入侵的外來有害生物。”“本條例所稱的突發(fā)林業(yè)有害生物，是指發(fā)生暴發(fā)性、危險(xiǎn)性或者大面積危害的林業(yè)有害生物?！?/p>
（三）關(guān)于非林地林木采伐問題。鑒于非林地林木不納入采伐限額管理，本辦法明確非林地林木采伐實(shí)行備案制，并對(duì)采伐他人非林地上的林木處理作出引導(dǎo)性規(guī)定，即按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，例如，偷砍他人非林地上林木的，按盜竊他人林木、毀壞財(cái)物等相關(guān)法律規(guī)定處理。
（四）關(guān)于珍貴樹木采伐申請(qǐng)材料問題
1.珍貴樹木的全景彩色照片，應(yīng)是申報(bào)近期的照片，并注明拍攝時(shí)間、拍攝地點(diǎn)、拍攝人、照片制作人或單位。拍攝人、制作人應(yīng)簽名以示負(fù)責(zé)。
2.林業(yè)行政許可核查意見書，必須兩名以上（含兩名）持證執(zhí)法人員共同調(diào)查，要包含以下主要內(nèi)容：①調(diào)查人員（應(yīng)注明執(zhí)法證號(hào)）、時(shí)間和地點(diǎn)；②珍貴樹木的基本情況；③申請(qǐng)采伐的理由；④是否為掛牌保護(hù)的古樹名木，若是則應(yīng)注明掛牌號(hào)；⑤如果屬于使用林地移植或采伐，應(yīng)明確是否在審核或?qū)徟褂玫牧值胤秶鷥?nèi)；⑥調(diào)查結(jié)論（若為枯死應(yīng)明確是否人為致死）及建議意見；⑦調(diào)查人員簽名，單位蓋章。此外，對(duì)于因林業(yè)有害生物枯死的珍貴樹木，為精簡(jiǎn)材料，不再提交縣級(jí)以上森防檢疫機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告，改為在核查意見書中說明有害生物的為害情況。
3.根據(jù)證明事項(xiàng)清理的要求，取消了“村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意采伐的證明材料”，安全隱患、科學(xué)研究、文化交流、人工培育等證明材料，鑒于《林業(yè)行政許收件清單》中“申請(qǐng)人確認(rèn)”“申請(qǐng)人保證，如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”《行政許可法》第三十一條也明確規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！鼻謇砗蟾臑橛缮暾?qǐng)人在《林業(yè)行政許可申請(qǐng)表》中明確說明。
（五）關(guān)于法律、法規(guī)規(guī)定的其他特殊區(qū)域生態(tài)公益林的批準(zhǔn)問題。目前主要是《福建省沿海防護(hù)林條例》第二十一條的規(guī)定：
防護(hù)林的更新采伐，由沿?？h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)后，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門發(fā)放采伐許可證。
防護(hù)林更新采伐面積在50畝以下的，由沿?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)；100畝以下的由市（地）林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)；100畝以上的經(jīng)市（地）林業(yè)行政主管部門審核報(bào)省級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
沿?；闪謳У母虏煞?，由省級(jí)林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，沿海縣級(jí)林業(yè)行政主管部門發(fā)放采伐許可證。
（六）關(guān)于延長(zhǎng)采伐期限問題?！缎姓S可法》第五十條的規(guī)定“被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)?！痹诤税l(fā)采伐許可證時(shí)，應(yīng)在備注欄注明有關(guān)提醒內(nèi)容。對(duì)于受省林業(yè)局委托核發(fā)的采伐許可證需要延期的，由受委托單位作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，目前通過省林業(yè)局公文交換系統(tǒng)發(fā)送已簽發(fā)的《林業(yè)行政許可內(nèi)部審批呈報(bào)表》掃描件和《準(zhǔn)予延續(xù)林業(yè)行政許可決定書》或《不予延續(xù)林業(yè)行政許可決定書》電子文檔到省局林政處，由局行政服務(wù)中心加蓋電子印章后通過公文交換系統(tǒng)發(fā)回受委托單位。
