本報(bào) 王永珍
昨日開幕的省十三屆人大二次會議上，印發(fā)了《關(guān)于福建省2018年預(yù)算執(zhí)行情況及2019年預(yù)算草案的報(bào)告》，提請代表們審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
2018年，財(cái)政的錢花哪兒了？
民生支出超七成
2018年全省一般公共預(yù)算總收入突破5000億元大關(guān)，達(dá)5045.43億元，增長7.4%。其中，地方一般公共預(yù)算收入3007.36億元，增長7.1%。地方一般公共預(yù)算收入稅性比重為74.4%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量穩(wěn)中有升。全省一般公共預(yù)算支出4836.67億元（含中央補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)和一般債券安排的支出），可比增長9.8%。
去年的財(cái)政“蛋糕”是如何切的呢？
去年，我省新增財(cái)力持續(xù)向民生傾斜，加快民生社會事業(yè)發(fā)展。全省民生相關(guān)支出3722億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為77%，持續(xù)保持在七成以上。27件省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，省級以上財(cái)政投入124.73億元，完成計(jì)劃的113.8%。
推進(jìn)民生補(bǔ)短板方面：
下達(dá)6.54億元，支持新建100所公辦幼兒園，并通過政府購買服務(wù)方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；
下達(dá)28.69億元，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；
下達(dá)11.5億元，支持職業(yè)教育院校建設(shè)；
下達(dá)41億元，支持提升高校辦學(xué)水平；
下達(dá)89.93億元，用于落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年450元提高到490元；
下達(dá)2.09億元，用于縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力提升獎(jiǎng)補(bǔ)；
下達(dá)1.87億元，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心項(xiàng)目、農(nóng)村幸福院建設(shè)；
下達(dá)15億元，支持美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)房整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、村莊垃圾治理、城鄉(xiāng)公共廁所建設(shè)；
下達(dá)4.1億元，支持廣播電視等公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
完善社會保障體系方面：
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按總體水平5%的幅度調(diào)整提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每月100元提高到118元；
省定農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)從3000元提高到3350元；
下達(dá)就業(yè)專項(xiàng)資金8.7億元，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、建檔立卡貧困勞動力等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)；
下達(dá)7.58億元，支持保障性安居工程建設(shè)。
同時(shí)，其他重點(diǎn)支出保障有力，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超：
——支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模290億元。設(shè)立總規(guī)模150億元的省級紓困基金和20億元的紓困專項(xiàng)債，用于幫助有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn)的民營企業(yè)。
——加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。統(tǒng)籌中央和省級資金313.34億元，支持鐵路、公路、港口、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多渠道籌措下達(dá)147.9億元，支持重點(diǎn)領(lǐng)域36個(gè)投資工程包建設(shè)。發(fā)行179億元專項(xiàng)債券，加快資金使用進(jìn)度，支持棚改、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投放省級政府投資基金135億元，支持重點(diǎn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。省級企業(yè)技術(shù)改造基金投放80.35億元，帶動全省簽約項(xiàng)目技改總投資660.36億元。省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金募集與投放順利進(jìn)行，省級財(cái)政首期出資4.24億元已全部到位。下達(dá)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金3億元。
——推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，省級以上財(cái)政投入農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金7.58億元。下達(dá)9.8億元培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。下達(dá)14.14億元實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目和田園綜合體項(xiàng)目試點(diǎn)。下達(dá)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.7億元改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
——積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
——大力支持脫貧攻堅(jiān)。多渠道籌集財(cái)政扶貧資金75.65億元，專項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
——加大污染防治投入。下達(dá)18.36億元，用于重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和海上養(yǎng)殖污染整治。下達(dá)以獎(jiǎng)促治資金5億元，用于全面提升小流域水環(huán)境質(zhì)量。下達(dá)水土保持資金3.3億元，加快推進(jìn)水土流失治理。
2019年，財(cái)政的錢怎么用？重點(diǎn)保障七方面
根據(jù)2019年預(yù)算草案，全省一般公共預(yù)算總收入5272.22億元，增長4.5%；全省一般公共預(yù)算支出4731.87億元，剔除財(cái)政部提前下達(dá)新增一般債務(wù)限額，增長9.6%。
今年的財(cái)政“蛋糕”如何分配？從省級財(cái)政支出看重點(diǎn)：
今年，省級四本預(yù)算統(tǒng)籌安排支出2557.61億元（不含財(cái)政部提前下達(dá)2019年新增債務(wù)限額），通過增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域市縣等的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。加大了對科技（增長20%）、工業(yè)企業(yè)技改（增長17%）、人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略（增長15%）、穩(wěn)定和促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展（增長10%）、脫貧攻堅(jiān)（增長12.3%）等支持力度。除保運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的支出保障：
——支持創(chuàng)新驅(qū)動方面，安排63.55億元，增長21.9%
建立創(chuàng)新激勵(lì)與企業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)、產(chǎn)值、研發(fā)投入等績效指標(biāo)掛鉤機(jī)制?；I建福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金。分級分類實(shí)行地方政府科技創(chuàng)新績效獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，對福廈泉三個(gè)片區(qū)實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金使用方式。設(shè)立省科技型中小微企業(yè)貸款專項(xiàng)補(bǔ)償資金。加大人才專項(xiàng)資金預(yù)算投入。
——支持轉(zhuǎn)型升級方面，安排81.26億元，增長9.1%
開展新一輪技改專項(xiàng)行動，支持深化“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造”，推動中小企業(yè)“上云上平臺”，加快實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換工”。加快投放省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。整合設(shè)立省級軍民融合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌安排政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，推動民營企業(yè)加快發(fā)展。
——支持改革開放方面，安排38.47億元，增長8.9%
推動8個(gè)方面93條深化改革擴(kuò)大開放新舉措落地見效。推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革部門經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化省級商務(wù)發(fā)展資金投向，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持海絲核心區(qū)建設(shè)走深走實(shí)，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持平潭新一輪開放開發(fā)，推動閩臺經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。
——支持鄉(xiāng)村振興方面，安排278.33億元，增長11.8%
推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制。引導(dǎo)金融資本加大支農(nóng)力度。精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。加大力度支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。支持農(nóng)田水利建設(shè)，加快打造茶葉等10個(gè)優(yōu)勢特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“四好農(nóng)村路”和村級公益事業(yè)建設(shè)等。
——支持區(qū)域協(xié)調(diào)方面，安排188.69億元，增長5%
發(fā)揮財(cái)政與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)同作用，推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。多渠道籌措鐵路、公路、港口、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持海洋生物醫(yī)藥及制品、海洋新材料、海洋工程裝備、現(xiàn)代水產(chǎn)冷鏈物流工程等項(xiàng)目建設(shè)。支持創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，提升山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。
——支持生態(tài)建設(shè)方面，安排103.98億元，增長11.9%
建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，支持大氣污染防治、流域整治、固體廢物污染防治、沿海防護(hù)林建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)等。加強(qiáng)閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。增加對生態(tài)功能重要地區(qū)的生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度。加大綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、森林生態(tài)效益補(bǔ)償力度，提高全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立多元化籌資機(jī)制，探索森林經(jīng)營管護(hù)新模式，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)。
——支持民生改善方面，安排1335.91億元，增長18.1%
織牢社會保障網(wǎng)，安排1004.6億元。加大省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，切實(shí)兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€。完善社會保障體系，穩(wěn)步提高社會救助、社會保險(xiǎn)待遇、撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金使用方式，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗作用，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加快民生補(bǔ)短板，安排277.41億元。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加快教育、醫(yī)療與健康、養(yǎng)老、民生基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)發(fā)展，支持文化、體育、廣播電視事業(yè)建設(shè)，全力抓好省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目省級資金籌措工作。統(tǒng)籌中央和省級保障性住房補(bǔ)助資金，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、共有產(chǎn)權(quán)住房和租賃房建設(shè)。
切實(shí)維護(hù)公共安全，安排53.9億元。支持加強(qiáng)食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化“餐桌污染”治理，推進(jìn)“一品一碼”追溯體系建設(shè)。繼續(xù)做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭經(jīng)費(fèi)保障，不斷深化司法體制綜合配套改革，協(xié)同推進(jìn)“平安福建”建設(shè)。
