妥善解決項目建設與征占林地之間的矛盾，直接關系著“既要保障經(jīng)濟快速發(fā)展，又要守住生態(tài)紅線”。2014年10月，林地資源匱乏的福建省晉江市在全國率先創(chuàng)新林地占補平衡機制，在深化林業(yè)改革中進行了有益的探索。2017年，國家林業(yè)局將晉江林地占補平衡試點期限延長至2020年。林地占補平衡，為晉江集體林改注入了強大動力，為晉江林草業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎。
晉江林草業(yè)人通過占補平衡機制的“三板斧”，有效緩解了全市征收占用林地指標不足的問題。
為實現(xiàn)以“補”增總量，晉江通過建立補充林地儲備庫，保持林地總量動態(tài)平衡。自開展試點工作以來，全市共完成補充地塊1445宗10186畝，林地共獲批151宗5500畝，森林覆蓋率從2014年的14.3%上升到目前的18.5%，實現(xiàn)林木蓄積量增長。為實現(xiàn)以“補”提質量，晉江在開展全面外業(yè)調查的基礎上，以“補充位置是否符合要求、土壤條件是否適宜造林、現(xiàn)狀是否有林木、郁閉度是否達0.2、權屬是否明晰”等為標準，對全市非規(guī)劃林地進行分類比對和分析評估，實現(xiàn)了擇優(yōu)入庫。晉江市將疏林地、炭薪林等林分質量較差的林地調出，將林分質量好的風景林、防護林補充成林地。為實現(xiàn)以“補”促聚集，晉江逐步將原本分散、破碎的林地聚集連片，將區(qū)位外的零星林地補充到重點區(qū)位內，達到建設項目“有占有補”、林地面積“有出有入”、林地地塊“化零為整”、林地質量“有增無減”的目標。
在加快新型城鎮(zhèn)化建設的同時，晉江市結合林地占補平衡試點工作，劃定了重點生態(tài)區(qū)位、林業(yè)生態(tài)紅線，開展沿?；闪謳^(qū)劃界定工作，成為福建省首個完成沿海基干林帶區(qū)劃界定工作的縣級市。全市通過實施沿?；闪謳迯?、濕地保護、近海水域治理項目，構建了“一縱三橫”“豐”字形生態(tài)廊道，在高速公路、高鐵、國省道、市域主要道路紅線外預留50米作為森林生態(tài)景觀通道，對新建道路征地連同控制綠線一并征用，市域九十九溪等21條小流域全面啟動整治，流域兩側各留10米以上作為綠化空間。在實施占補平衡試點工作中，晉江還與中科院廈門城市研究所聯(lián)合開展城市熱點與滯塵研究，探索綠化對熱島效應的作用以及樹種對PM2.5削減的影響，由此反推補充林地的空間布局和位置，倒逼城市綠化規(guī)劃和綠化樹種選擇。
為使晉江從林地“占一補一”的短期效應向長期效應轉變，晉江通過機制創(chuàng)新，打造“城在綠水青山中、路在綠樹林蔭中、居住社區(qū)賽公園”的晉江。
晉江確定每年3月為“全民動員、綠化晉江”義務植樹活動月，每年11月為“全面動員、綠化晉江”推進月，以保障補充林地來源。為落實“占補平衡、先補后占，屬地占補”工作，晉江市各鎮(zhèn)（街）變“要我造林”為“我要造林”，確保“人均植樹2株、鎮(zhèn)建一公園、村企校造一景”目標的實現(xiàn)。為此，晉江市出臺了《晉江市林地占補平衡暫行規(guī)定》，對可提供補充林地者給予適當?shù)莫剟睢?/p>
為激發(fā)自覺愛綠、護綠的社會氛圍，2017年11月，晉江啟動大樹微景觀工作營評選工作，征集篩選出的18個地塊、29棵古樹成為市民關注的焦點。在短短幾天時間里，原本默默生長的大樹、古樹，成為攝影創(chuàng)作團隊拍攝的“主角”，引起了市民的廣泛關注。目前，“見縫插綠、植樹造林、愛綠護綠、認捐認種認養(yǎng)”已成為晉江的新風尚。
