中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2019年宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。
面對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明年積極的財(cái)政政策如何加力提效？27日至28日舉行的全國財(cái)政工作會(huì)釋放積極信號(hào)。
“減”——大規(guī)模減稅降費(fèi)為全社會(huì)減負(fù)
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說，明年積極的財(cái)政政策要加力提效，“加力”就體現(xiàn)在實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和增加支出規(guī)模。
即將過去的2018年，我國實(shí)施了較大規(guī)模的減稅降費(fèi)，全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過1.3萬億元。
劉昆說，2019年，我國將實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。
明年還將推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)。清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度；加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，健全亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制。
劉昆說，明年還將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，包括鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持，督促國家融資擔(dān)?；鸺涌炫c省市融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，繼續(xù)對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。用好普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金，提高普惠群體和重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)可得性。
同時(shí)，對(duì)標(biāo)國際一流經(jīng)驗(yàn)和世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，推動(dòng)加大改革力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國營(yíng)商環(huán)境全球排名穩(wěn)中有升。
“加”——重點(diǎn)支出不減力助力高質(zhì)量發(fā)展
積極的財(cái)政政策“加力”，還有一大表現(xiàn)就是增加支出規(guī)模。
劉昆表示，2019年將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。
積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，提高社會(huì)保障水平，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)等強(qiáng)化民生兜底保障，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展……會(huì)議明確，2019年要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)，盡力而為、量力而行，突出保基本、兜底線，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。
繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障，支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)；加大投入力度，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役……一系列硬舉措將助力精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2019年，財(cái)政“真金白銀”還將聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力和效率；更好服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，加快發(fā)展壯大新動(dòng)能，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
“防”——有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年如何打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出部署，新一年財(cái)政政策如何助力經(jīng)濟(jì)防風(fēng)險(xiǎn)？
“堅(jiān)持從嚴(yán)整治舉債亂象，對(duì)違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責(zé)一起、通報(bào)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。”劉昆說，2018年，財(cái)政部門堅(jiān)持開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，明年將采取更有力措施有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
此外，明年還將大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，也為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造更好條件。
劉昆強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)財(cái)力保障力度，監(jiān)督指導(dǎo)地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，各地要擔(dān)起財(cái)政可持續(xù)的責(zé)任，始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作舉措，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性。
“深”——重點(diǎn)突破繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革
站在改革開放40周年的歷史新起點(diǎn)上，明年財(cái)稅體制改革如何再發(fā)力？
劉昆說，明年實(shí)施積極的財(cái)政政策，在穩(wěn)定總需求的同時(shí)，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，圍繞鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)揮好財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，深化財(cái)稅體制改革將按照有利于激發(fā)微觀主體活力和調(diào)動(dòng)地方積極性的要求，進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)：加快財(cái)政體制改革，抓緊制定分領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案；健全預(yù)算管理制度，提高支出預(yù)算和政策透明度；深化增值稅改革，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革，推動(dòng)健全地方稅體系改革，加大推進(jìn)稅收立法工作力度，進(jìn)一步完善稅收制度。
2018年我國關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%，一系列降關(guān)稅舉措釋放擴(kuò)大開放積極信號(hào)。劉昆表示，新的一年，財(cái)政部門將根據(jù)國際形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，積極參與和引領(lǐng)國際財(cái)經(jīng)等領(lǐng)域的規(guī)則制定，堅(jiān)定維護(hù)和增進(jìn)國家利益。
韓潔 郁瓊源 王錦萱
新華社北京12月28日電
