近年來，尤溪縣積極探索創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，在基層林業(yè)站建立林業(yè)行政執(zhí)法中隊(duì)模式，在嚴(yán)格職權(quán)劃分、合理設(shè)定崗位、保障經(jīng)費(fèi)供給、強(qiáng)化隊(duì)伍管理、提升執(zhí)法能力等方面，提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，其經(jīng)驗(yàn)先后在國(guó)家、省、市林業(yè)執(zhí)法工作會(huì)議上做典型交流。今年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局組織拍攝組到尤溪縣拍攝了林業(yè)行政執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)宣傳片。
2014年以來，尤溪縣林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)共受理林業(yè)行政案件883起，其中今年1~11月，共受理林業(yè)行政案件86起，案件查處率和結(jié)案率均達(dá)100%，未發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。林業(yè)行政案件發(fā)生率呈逐年下降趨勢(shì)。
為建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)森林資源，提高林業(yè)行政執(zhí)法的整體水平，有效打擊破壞森林資源違法行為，將依法治林落到實(shí)處，尤溪縣積極探索創(chuàng)新，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立林業(yè)行政執(zhí)法中隊(duì)模式，建立“一帶三”管理機(jī)制，即林業(yè)站長(zhǎng)兼任林業(yè)行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，帶好林業(yè)站人員、執(zhí)法中隊(duì)人員和鄉(xiāng)村護(hù)林員3支隊(duì)伍，開展轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)林業(yè)工作。縣林業(yè)局將法律賦予的林業(yè)行政處罰權(quán)，集中歸并委托給林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一行使，合理設(shè)定大隊(duì)、各中隊(duì)崗位。保障經(jīng)費(fèi)供給，實(shí)行“收支兩條線”管理，執(zhí)法罰沒等款項(xiàng)收入全額上繳縣財(cái)政，人員費(fèi)用由縣財(cái)政撥付。
在強(qiáng)化隊(duì)伍管理方面，各級(jí)林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷完善和建立《林業(yè)行政執(zhí)法服務(wù)承諾制度》等規(guī)章制度，做到有章可循。執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施執(zhí)法中隊(duì)的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和監(jiān)督等具體工作，有效提高執(zhí)法人員工作積極性。按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)法制機(jī)構(gòu)或配備專職法治人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)行政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實(shí)行執(zhí)法與監(jiān)督分離，從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。嚴(yán)格按照主管部門制定的《林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，通過細(xì)化法定自由裁量權(quán)，控制和縮小“討價(jià)還價(jià)”的空間，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，使“人情案”“態(tài)度案”等情形得到有效控制，做到執(zhí)法透明公開，對(duì)林業(yè)行政處罰依據(jù)、程序、報(bào)案途徑、處罰結(jié)果進(jìn)行公示，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法透明度，接受廣大人民群眾監(jiān)督。
尤溪縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建立執(zhí)法中隊(duì)，林業(yè)行政案件以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)由執(zhí)法中隊(duì)查處辦理，呈現(xiàn)了其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法工作提供了有益啟示：各中隊(duì)執(zhí)法人員熟悉村情、林情、林區(qū)治安動(dòng)態(tài)，有助于與護(hù)林員密切配合，及時(shí)掌握信息，及早了解案情，第一時(shí)間打擊破壞森林資源行為，避免大案要案發(fā)生。林業(yè)行政處罰結(jié)果落實(shí)效果好，執(zhí)法成本較低。林業(yè)管理與執(zhí)法力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為推進(jìn)森林資源保護(hù)打、防、管、控并舉起到良好促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)行政案件與刑事案件無(wú)縫對(duì)接。重點(diǎn)做好源頭執(zhí)法工作，有助于加強(qiáng)基層林業(yè)行政執(zhí)法。 （巫瑞萬(wàn) 童慶輝）
