編者按
彈指幾十年，今昔大變遷。曾是我國18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一的閩東，精準(zhǔn)扶貧，攻堅(jiān)拔寨，正一步步把貧困落后留在歲月的回憶里。
自上世紀(jì)80年代末以來，寧德市把“加快發(fā)展、擺脫貧困”作為工作主線，樹立“弱鳥先飛”意識，堅(jiān)持“滴水穿石”精神、“四下基層”制度和“行動至上”作風(fēng)，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，實(shí)施茅草房改造、連家船民上岸等扶貧工程，貧困面貌發(fā)生了根本性改變。
寧德市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，建立健全精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、一線幫扶、政策保障、財(cái)力投入、督查考評、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等工作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、文化扶貧、教育扶貧、“造福搬遷”等。把職責(zé)扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，黨委政府勇?lián)?dāng)，各級干部志如鐵，為的是脫貧路上不丟下一個(gè)貧困家庭、一個(gè)貧困群眾。
30年來，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧77.43萬人，2017年底，全市貧困發(fā)生率降到0.028%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)14722元，脫貧攻堅(jiān)取得階段性進(jìn)展。
貧困畬村拔“窮根”
霞浦東山村的新面貌
平坦寬闊的村道干凈整潔，村民樓房外墻裝修一致，穿村溪流清澈見底，三三兩兩的村民正在樹下愜意地乘涼……走進(jìn)東山村，好一派業(yè)興人旺，歡樂祥和的景象，猶如一幅唯美的畬族風(fēng)情畫卷。
地處霞浦縣三沙鎮(zhèn)西部的東山村，共有413戶1560人，其中畬族人口1150人，屬于老區(qū)、少數(shù)民族村，與整村搬遷集中安置的少數(shù)民族村寨一樣，都是縣級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。
20多年前，東山村的胡家山和毗鄰的二坑、三坪等幾個(gè)村150多戶群眾，分散居住在自然條件惡劣的偏僻深山茅草房內(nèi)，生活極其貧困。
1997年和1998年，時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平同志，兩次專程深入東山村調(diào)研茅草房改造，對茅草房改造作出重要指示。
在此后的20多年里，在省、市、縣統(tǒng)一部署和大力支持下，東山村集中力量，因地制宜，全面實(shí)施茅草房改造、造福工程等一系列措施。“我們根據(jù)不同對象，采取不同方式進(jìn)行茅草房改造，并將遠(yuǎn)離主村、邊遠(yuǎn)偏僻的150多戶少數(shù)民族村群眾，集中搬遷至東山主村，建設(shè)二坑、三坪兩個(gè)‘造福工程’新村小區(qū)”。東山村黨總支書記鐘祖欽介紹說。至2010年，東山村先后改造茅草屋、實(shí)施易地搬遷155戶600多人。
易地搬遷后，村兩委結(jié)合新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)投入660多萬元，全面實(shí)施水、電、路、休閑廣場、老人活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)。不過，安居還要樂業(yè)。東山村按照“搬得了、穩(wěn)得住、發(fā)展好”的目標(biāo)，采取引導(dǎo)海上養(yǎng)殖，近海捕撈；發(fā)展山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；引導(dǎo)轉(zhuǎn)移務(wù)工三大措施，增加群眾收入。其中，依托國家農(nóng)業(yè)合作社示范社的淳盛農(nóng)民專業(yè)合作社，對從山區(qū)村搬入的村民，實(shí)行“一對一”結(jié)對幫扶，傳授海上捕撈、紫菜養(yǎng)殖和加工技術(shù)。
目前，全村共有85戶村民從事紫菜養(yǎng)殖，面積達(dá)2000多畝，年產(chǎn)值3100多萬元。全村共合資創(chuàng)辦紫菜加工廠14家，年產(chǎn)紫菜干品1000多噸，產(chǎn)值8000多萬元。
與此同時(shí)，村里還引導(dǎo)農(nóng)民種植水果，目前，已種植300多畝四季柚、630多畝高優(yōu)品種茶園，120多戶茶農(nóng)收入明顯增加。此外，還借助毗鄰臺灣水產(chǎn)品集散中心這一地理優(yōu)勢，積極與園區(qū)溝通聯(lián)系，推薦搬遷群眾200多人入園就業(yè)，增加收入。
2013年后，在霞浦縣委辦的幫扶下，黨支部對全村12戶貧困戶，通過成立養(yǎng)牛合作社、吸納貧困戶入社入股分紅，幫助貧困戶增收脫貧，12戶貧困戶于去年全部脫貧。
不僅如此，東山村黨支部還探索推行“支部聯(lián)姻、村村聯(lián)建”的黨建機(jī)制，將東山、三坪、二坑3個(gè)聯(lián)建村黨組織合并，成立東山村黨總支，推動資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同致富。2017年，東山村村民人均純收入從1997年的385元增加到1.84萬元，村財(cái)從零收入，躍升到22萬元。先后獲得“全國特色村寨”、寧德市“先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)，成為遠(yuǎn)近聞名的“明星村”。（夏斌）
“五難村”的美麗“蝶變”
貧困戶在屏南雙溪安泰藝術(shù)城作畫，通過網(wǎng)絡(luò)銷售，獲得可觀收入。
“阿球，最近家里都還好吧？”近日，屏南縣嶺下鄉(xiāng)開源村，正在自家養(yǎng)殖場忙活的張久球聽到問話，循著聲音的方向望去，便看見掛鉤幫扶自己的村黨支部書記陸則勇又來家里走訪了。
“好著呢！今年又養(yǎng)了1200多只雞鴨鵝，賣了不少錢。3年來，光養(yǎng)殖收入就有12萬多元，脫貧啦！”阿球望著滿地啄食的家禽笑著說。
笑容的背后是滄桑的過往?！斑^去8年動了4次手術(shù)，一家人靠小餅店維生，是政府的幫扶讓我重新站了起來?！?4歲的張久球掰起手指，算起了“幫扶賬”，“養(yǎng)殖沒資金，他們幫扶我2萬元；養(yǎng)殖沒技術(shù)，他們幫助從外地調(diào)苗，送我去培訓(xùn)；妻子動手術(shù)，他們幫我聯(lián)系醫(yī)院，還節(jié)省1萬多元醫(yī)療費(fèi)……”
張久球一家的變化，正是開源村美麗“蝶變”的生動縮影。
山外人也許并不知道，開源村是遠(yuǎn)近聞名的“行路難、喝水難、灌溉難、增收難、社會進(jìn)步難”的“五難村”。全村365戶1368人口中，建檔立卡貧困戶就有18戶64人，被列為省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。后來，由省檢察院和寧德市公安交警支隊(duì)、國安局、武警總隊(duì)、中信銀行五家單位掛鉤幫扶開源村，向“五難”發(fā)起“總攻”。
村里要脫貧，得有帶頭人。省檢察院的洪山是第四批下派駐村干部，到開源村任駐村第一書記伊始，經(jīng)過深入調(diào)研走訪，他結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新提出“5+6”扶貧工作模式：“5”即由福建省人民檢察院、市縣機(jī)關(guān)、村黨支部、村企業(yè)、村合作社5個(gè)單位帶動；“+”即執(zhí)行一戶一策；“6”即解決生產(chǎn)資金、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、就業(yè)、社會保障、教育、致富信心六項(xiàng)難題，最終實(shí)現(xiàn)貧困村“摘帽”退出，18戶貧困戶全部穩(wěn)定脫貧。
要想富，先修路。這幾年，開源村先后拓寬了開源大道，硬化了村內(nèi)5條巷道。如今，6.5米寬筆直挺進(jìn)的開源大道，堅(jiān)如磐石的防洪堤，修繕一新的村委樓，生動靚麗的3D墻繪，整潔實(shí)用的文化廣場，溫暖人心的便民服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)家書屋、老年人活動中心、停車場等公共設(shè)施，無不展現(xiàn)著開源村的美麗“蝶變”。
扶貧工作，不能一味地“輸血”，還要幫助當(dāng)?shù)卮迕瘛霸煅?。在有關(guān)部門幫助下，村里引進(jìn)御皇、瑞恒等5家企業(yè)，成立3家農(nóng)民專業(yè)合作社，以“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展油茶、樹莓、葡萄、黑嘴白鴨、烏雞、孔雀等特色種養(yǎng)殖。村集體通過投資電站、企業(yè)分紅等方式增加村財(cái)收入。去年底，村民人均可支配收入從五年前不足3000元增至13000多元，村財(cái)由負(fù)債6萬元到年收入11.5萬元。
“目前，村里已與省農(nóng)林大學(xué)合作，依托嶺下千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園，建立葡萄、樹梅、藍(lán)梅、不老果、獼猴桃自助采摘園，建成孔雀山莊和黑嘴白鴨、烏雞基地，發(fā)展民宿和鄉(xiāng)村旅游，全力打造3Ａ級景區(qū)?！遍_源村黨支部書記陸則勇說。
昔日的貧困小山村，如今已蝶變成為全省最美休閑鄉(xiāng)村、省級美麗鄉(xiāng)村。(張尚瑤 張聲平 黃起英)
“窮山溝”變身“網(wǎng)紅”景點(diǎn)
小朋友勇闖周寧蘇家山村的叢林穿越項(xiàng)目。
夜幕降臨，忙活了一天的周寧縣七步鎮(zhèn)蘇家山村村民蘇克強(qiáng)晚飯后便步出家門，到離家不遠(yuǎn)的村小賣部，與村民們邊看電視邊聊天，日子過得很愜意。
“以前的日子那真叫苦，家里沒錢，房子又破，兩個(gè)孩子還要讀書，在大伙兒面前抬不起頭來?！碧K克強(qiáng)笑著說，現(xiàn)在靠打零工和在村里的景點(diǎn)賣手抓餅，三層半的新房都建起來了。
蘇克強(qiáng)日子的變化，得益于蘇家山村農(nóng)旅融合發(fā)展所產(chǎn)生的效益。
蘇家山村是個(gè)革命老區(qū)基點(diǎn)村，過去由于山高路遠(yuǎn)，交通不便，蘇家山的村民祖祖輩輩靠天吃飯、土里刨食，是個(gè)典型的“窮山溝”。
2007年，周寧縣實(shí)施“回歸工程”，召喚在外經(jīng)濟(jì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)發(fā)展。在濃濃鄉(xiāng)情的感召下，同年，外出經(jīng)商有成的鄉(xiāng)賢蘇文達(dá)從長三角回到蘇家山，之后當(dāng)選為村主任、村支書?！澳莻€(gè)時(shí)候，村里常住人口由原來的300多人剩下不到100人，而且很多村民為了生活便利、子女就學(xué)等，把戶口都遷移出去?！贝逯K文達(dá)感慨地說。為此，前些年，他帶領(lǐng)村兩委班子著力解決困擾村民多年的水、電、路等問題。
同時(shí)，蘇文達(dá)成立蘇氏養(yǎng)殖有限公司，注冊益民種養(yǎng)專業(yè)合作社，組織村里的25名困難黨員、群眾成立“黨群聯(lián)動致富組”，吸納100多位村民入股合作社享受分紅，并給60多位村民提供就業(yè)崗位，形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，依托綠色生態(tài)，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，帶動群眾增收。村民也由此變身股東，當(dāng)起工人，蘇家山人的腰包逐漸鼓了起來。
然而，蘇家山發(fā)展致富的腳步并未停止。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，2016年，借著周寧縣全域旅游的東風(fēng)，蘇文達(dá)在有機(jī)茶基地上空建起了玻璃棧道，隨后又陸續(xù)建設(shè)高空滑索、叢林穿越等戶外體驗(yàn)項(xiàng)目，并帶動村民返鄉(xiāng)發(fā)展卡丁車、水上樂園等娛樂項(xiàng)目，一舉讓蘇家山鄉(xiāng)村旅游成為“朋友圈”中的“網(wǎng)紅”景點(diǎn)。
如今，站在離村子不遠(yuǎn)的玻璃棧道上放眼遠(yuǎn)眺，遠(yuǎn)處，谷深林密，峰巒綿延；近處，茶園蔥郁，雨后的清新霧嵐在別致小樓和木屋間繚繞。生態(tài)美景和互動娛樂正吸引著四面八方的游客紛涌而來，嬉鬧玩樂，陶然其間。
“火”了的蘇家山，在不到兩年時(shí)間里，就已經(jīng)接待游客90多萬人次，讓村民們享受到了農(nóng)旅融合帶來的紅利。
今年60歲的蘇克強(qiáng)便是其中之一?！霸瓉淼教幋蚬べ嵉奈⒈」べY，扣除生活費(fèi)后所剩無幾?，F(xiàn)在周一至周五在合作社打零工，每天工資150元，節(jié)假日擺攤賣手抓餅，年收入在50000元左右?！碧K克強(qiáng)說。
依托農(nóng)旅融合，蘇家山變了。寬達(dá)8米的“四好農(nóng)村公路”通到了群眾的家門口，村里的常住人口也回升到200多人，蘇克強(qiáng)等全村13戶貧困戶在2017年底全部實(shí)現(xiàn)脫貧，村民人均純收入達(dá)到15000元。“我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了讓村民人均收入翻一番，下一個(gè)目標(biāo)就是要讓村民收入再翻一番?！碧K文達(dá)信心十足地說。(鄭文敏)
關(guān)鍵詞
造福搬遷
2016年至今，寧德市共完成造福工程搬遷4.79萬人，占省里下達(dá)任務(wù)109%，其中完成建檔立卡貧困群眾“挪窮窩”1.22萬人，占省里下達(dá)任務(wù)101%。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)
發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社作用，僅201 7年就引導(dǎo)313家農(nóng)民專業(yè)合作社帶動貧困戶1590戶4140人，實(shí)現(xiàn)戶均增收4825元；引導(dǎo)1 1 7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動貧困戶512戶2306人，實(shí)現(xiàn)戶均增收5634元；引導(dǎo)21 7家家庭農(nóng)場（生產(chǎn)大戶）帶動貧困戶434戶1 188人，實(shí)現(xiàn)戶均增收2109元。
全市有14個(gè)村被列為旅游扶貧開發(fā)示范村；1 1 7個(gè)村被列入全國旅游扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。201 7年，全市鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到3萬人，拉動間接就業(yè)人數(shù)30萬人；接待游客1344萬人次，同比增長25.3%，鄉(xiāng)村旅游收入81億元，同比增長29.7%。
助學(xué)助醫(yī)
201 7年以來，寧德市共發(fā)放建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家助學(xué)金和政府補(bǔ)助共44922人次6538.9萬元（含義務(wù)教育階段兩免一補(bǔ)受助建檔立卡學(xué)生）,生源地信用助學(xué)貸款2.8億元，受助大學(xué)生3.588萬人次。
2018年1—10月，全市建檔立卡貧困人口享受醫(yī)療疊加保險(xiǎn)10358人，實(shí)際發(fā)生 醫(yī)療總費(fèi)用6716.67萬元，合計(jì)報(bào)銷5491.09萬元。其中，自5月實(shí)施健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)政策以來，全市建檔立卡貧困人口享受政策3221人，實(shí)際發(fā)生醫(yī)療總費(fèi)用3397.79萬元，合計(jì)報(bào)銷3107.20萬元，報(bào)銷比例91.45%，報(bào)銷水平較之前提高了1 9.61個(gè)百分點(diǎn)。
金融扶貧
201 7年?duì)幦≈醒牒褪〖壏鲐氋Y金投入6.64億元，市縣兩級投入扶貧領(lǐng)域資金3.24億元，其中市本級安排用于扶持生產(chǎn)、造福搬遷、整村推進(jìn)、教育扶貧等到村到戶精準(zhǔn)幫扶資金6043萬元。
截至目前，全市扶貧小額信貸累計(jì)貸款額達(dá)6.3億元，扶持1.13萬戶建檔立卡貧困戶，覆蓋率達(dá)52%，貸款總量全省第一。
文化扶貧
每年捐贈幫扶基層款物1000多萬元、深入基層開展文藝展演2000多場，惠及群眾140多萬人。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完成627個(gè)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心整合建設(shè)，累計(jì)投資4000多萬元。
掛鉤幫扶
全市34名廳級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每人掛鉤1個(gè)貧困村和2戶貧困戶，帶動全市1.28萬名干部掛鉤2.27萬戶貧困戶。選派1 640名干部駐村蹲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶、貧困村掛鉤幫扶全覆蓋。
宜居生活
截至目前，全市累計(jì)實(shí)施691個(gè)村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范村67個(gè)；完成1636個(gè)村5.48萬戶改廁，同步完成1580個(gè)村污水治理，惠及1 1 1萬農(nóng)村人口。
