一、《福建省省級濕地公園管理辦法》(以下簡稱《辦法》)制定的背景和立法目的
第一條 為了規(guī)范省級濕地公園規(guī)劃和建設，加強濕地保護和管理，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
解讀：濕地在凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著極其重要的作用，被稱為“地球之腎”，濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)文明建設重要載體。福建是全國濕地資源較為豐富的省份之一，根據(jù)2010年第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，全省面積8公頃（含8公頃）以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地面積共計87.1萬公頃（不包括水稻田），其中，自然濕地71.12萬公頃，占濕地總面積的81.65%；人工濕地15.98萬公頃，占濕地總面積的18.35%。
濕地公園是保護濕地的重要載體，是合理利用濕地資源的重要方式，是開展生態(tài)文明教育的重要場所，是我省濕地保護體系建設的重要組成部分，同時也是保護濕地和擴大濕地面積的有效方法。實施濕地公園建設是貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕89號）的重要舉措。截至目前，福建省已批建國家濕地公園8處，其中2處正式授牌，6處在試點建設，濕地公園總面積達7321.41公頃，但尚無一處省級濕地公園。近年來，我省各地建設省級濕地公園的積極性很高，但因我省省級濕地公園管理辦法未出臺，嚴重影響了省級濕地公園的建設。同時國家林業(yè)局從2017年開始實施濕地公園晉升制度，省級濕地公園建成后經(jīng)驗收合格方可晉升國家濕地公園；省級濕地公園管理辦法的缺失，將阻礙我省濕地公園的健康持續(xù)發(fā)展，勢必將影響我省生態(tài)文明試驗區(qū)建設和“十三五”相關(guān)規(guī)劃的落實。因此，制定出臺《福建省省級濕地公園管理辦法》顯得十分必要和迫切。
二、《辦法》主要規(guī)范了哪些內(nèi)容？
《辦法》共6章43條，主要對以下幾個方面做了明確規(guī)定：（一）濕地公園的定義、適用范圍、建設原則；（二）濕地公園管理部門職責分工；（三）濕地公園的規(guī)劃與建設；（四）濕地公園設立制度和條件、建立程序、建設要求；（五）濕地公園保護管理、有關(guān)法律責任。
三、濕地公園的定義和適用范圍是什么？
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)以及毗鄰海域從事省級濕地公園（以下簡稱濕地公園）的規(guī)劃、建設、認定、命名、保護、利用和監(jiān)督管理活動，應當遵守本辦法。
本辦法所稱濕地公園，是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，經(jīng)省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門認定，報省人民政府批準后命名，依法予以保護和管理的特定區(qū)域。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于近年來，各地在開展生態(tài)建設中，相繼建立了一些濕地公園、城市濕地公園，但在不同地方、不同部門間，濕地公園的概念不同，導致濕地公園建設混亂，有些濕地公園有名無實。為此，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》，結(jié)合我省實際，《辦法》對濕地公園的定義進行了明確界定，同時由于濕地包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地，因此《辦法》的適用范圍應當包括我省行政區(qū)域及毗鄰海域。
四、濕地公園管理部門職責與分工是什么？
第四條 縣級以上人民政府應當加強對濕地公園規(guī)劃建設與保護管理工作的領(lǐng)導，將濕地公園規(guī)劃建設與保護管理納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全濕地公園規(guī)劃建設與保護管理的協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決濕地公園規(guī)劃建設與保護管理中的重大問題，所需經(jīng)費列入同級財政預算。
第五條 省林業(yè)行政主管部門負責濕地公園的認定和建設保護的指導、監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護行政主管部門按照職責分工，分別負責有關(guān)濕地公園的規(guī)劃建設與保護管理；縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游以及其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責，做好濕地公園的有關(guān)規(guī)劃建設與保護管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)濕地公園有關(guān)保護管理工作。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地保護管理涉及部門眾多，難度較大，為加強濕地公園管理，避免九龍治水，根據(jù)《福建省濕地保護條例》有關(guān)濕地保護職責分工規(guī)定，按照當前確定一件事情由一個部門為主負責，其他相關(guān)部門配合的原則，避免部門之間互相推諉，保證部門之間協(xié)調(diào)配合，同時便于相關(guān)工作與上級部門銜接，確保濕地公園建設管理工作落到實處。
五、濕地公園總體規(guī)劃為何實行專家論證制度？
第十二條 建設濕地公園應當按照規(guī)范要求編制總體規(guī)劃。濕地公園總體規(guī)劃應當包括濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源保護與修復、科普宣教、科研監(jiān)測、合理利用、安全保障等內(nèi)容。
濕地公園總體規(guī)劃編制規(guī)范由省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門制定，并向社會公布。
第十三條 濕地公園總體規(guī)劃編制完成并經(jīng)論證后，對適宜開展?jié)竦毓珗@建設的，建設單位應當按照總體規(guī)劃要求開展建設，建設期不超過5年。
第十四條 濕地公園總體規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門組織論證，建設單位應當提交下列材料：
（一）擬建濕地公園的總體規(guī)劃及其電子文本；
（二）反映擬建濕地公園現(xiàn)狀的圖片資料和影像資料；
?。ㄈM建濕地公園經(jīng)營管理單位的相關(guān)文件或者承諾建立經(jīng)營管理單位的材料；
?。ㄋ模M建濕地公園土地、海域、庫塘、灘涂、沼澤等權(quán)屬明晰，無權(quán)屬爭議的有關(guān)材料，以及相關(guān)權(quán)利人同意納入濕地公園管理的有關(guān)材料。
省林業(yè)行政主管部門收到材料后，對材料符合要求的，應當在60日內(nèi)組織論證，提出論證意見，并書面告知建設單位。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地公園總體規(guī)劃是濕地公園建設管理的重要依據(jù)，保護和管理好濕地公園，規(guī)劃是關(guān)鍵，其為規(guī)范濕地公園建設，強化濕地公園建設監(jiān)管，確保濕地公園建設科學、規(guī)范，發(fā)揮重要作用。為進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，濕地公園總體規(guī)劃實行專家論證制度。
六、濕地公園為何實行認定制度？
第十七條 濕地公園實行認定制度，由省林業(yè)行政主管部門牽頭成立的濕地公園認定委員會開展認定。認定委員會由林業(yè)、發(fā)展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海洋與漁業(yè)、文化和旅游等行政主管部門組成，其日常事務由省林業(yè)行政主管部門承擔。
認定委員會組織成立濕地公園認定小組，具體開展?jié)竦毓珗@認定工作。認定小組成員從濕地保護專家委員會專家?guī)熘羞x定。
第十八條 建設單位完成濕地公園建設，并組織驗收后，可以向省林業(yè)行政主管部門申請認定。
申請濕地公園認定應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┥暾垐蟾?；
（二）濕地公園總體規(guī)劃及其范圍、功能區(qū)邊界矢量圖；
?。ㄈ┓从碀竦毓珗@資源現(xiàn)狀的影像資料；
（四）總體規(guī)劃實施情況及驗收報告；
?。ㄎ澹┛h級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門出具的濕地公園土地權(quán)屬清晰和相關(guān)權(quán)利主體同意納入濕地公園管理的相關(guān)材料；
?。竦毓珗@經(jīng)營管理單位及其人員配置情況等說明材料；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要提交的材料。
第十九條 省林業(yè)行政主管部門收到濕地公園認定申請后，應當對申請材料進行審核，對材料不符要求的，應當在10日內(nèi)一次性告知申請人補正材料；對申請材料符合要求的，由認定小組指派2名以上專家進行現(xiàn)場核查。
現(xiàn)場核查專家應當在30日內(nèi)向認定小組提交核查報告，認定小組收到核查報告后,應當在30日內(nèi)進行評審，并向認定委員會提交評審意見。
認定委員會應當召開會議對評審意見進行審查，經(jīng)出席會議三分之二以上的委員表決通過后，作出審查結(jié)論，并進行公示，公示期７天，公示期內(nèi)無異議的，報省人民政府批準后命名并向社會公布；有異議的由認定委員會組織復審。
經(jīng)認定委員會表決未通過的，應當按照認定委員會的意見進行整改，完成整改后，可以重新申請認定。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于根據(jù)《行政許可法》、《福建省濕地保護條例》和《國家濕地公園管理辦法》等規(guī)定，為貫徹落實中央清理減少行政審批事項要求，避免新增行政審批事項，對濕地公園建設管理采用認定方法，而不是行政審批方式。
七、濕地公園如何實行分區(qū)管理？
第二十一條 濕地公園根據(jù)濕地的生態(tài)功能和保護、建設、管理的需要實行分區(qū)管理，可以分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)和合理利用區(qū)。濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)的濕地面積應當大于濕地公園濕地總面積的百分之六十。
濕地保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動；恢復重建區(qū)應當開展培育和恢復濕地的相關(guān)活動；合理利用區(qū)應當開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務等活動。
劃入生態(tài)保護紅線的濕地公園應當按照國家對生態(tài)保護紅線的管控要求予以保護。
解讀：《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地公園是濕地保護與合理利用的最有效方式之一，為妥善處理好濕地保護與利用關(guān)系，更好地保護濕地，合理利用濕地資源，按照“科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展、屬地管理”的基本原則，對濕地公園實行分區(qū)管理。
