黨的十九大報告從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度創(chuàng)造性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從五大要求的實現(xiàn)路徑來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的強力支撐，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的重大抓手，將貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程。為深入落實黨的十九大精神，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），從《規(guī)劃》結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，《規(guī)劃》著眼推進城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給聚焦了方向，部署了新任務(wù)，同時配套了一系列重大工程和行動計劃，將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在
長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力引擎?！兑?guī)劃》將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給擺在了突出地位，充分體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的高度重視。
第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是產(chǎn)業(yè)興旺的基本要素條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新推廣、人才是引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等載體中產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基本要素，也是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，不是簡單的村莊房屋建設(shè)，而是既需要加強硬件設(shè)施建設(shè)，也需要加強軟件條件改善，既要美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，又要加強農(nóng)村路水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要提高公共服務(wù)供給水平。
第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是鄉(xiāng)風文明的陣地保障。鄉(xiāng)風文明迫切需要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)、社會養(yǎng)老保障建設(shè)，從而塑造良好和諧的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗。
第四，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是治理有效的后盾支持。建設(shè)服務(wù)型政府，必然要求強化政府的公共服務(wù)職能，既要完善基層治理基礎(chǔ)設(shè)施，更要促進縣鄉(xiāng)級服務(wù)功能向鄉(xiāng)村延伸，為鄉(xiāng)村治理提供堅實基礎(chǔ)。
第五，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是生活富裕的動力來源。習近平總書記多次強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?！吧罡辉！痹诒举|(zhì)上是要增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民富起來。這就需要為農(nóng)民修好進村的路、搭好創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺、做好現(xiàn)代科技服務(wù)、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等等，廣開農(nóng)民致富財源，形成促進農(nóng)民增收的長效機制。
二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給是鄉(xiāng)村振興要解決的重點問題
當前，跟全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配，公共服務(wù)供給還不能滿足農(nóng)民的美好生活需要?！兑?guī)劃》提出，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)短板，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。繼續(xù)把國家社會事業(yè)的發(fā)展重點放在農(nóng)村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，初步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一體的公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?？梢钥闯觯鉀Q好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給問題將是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重點問題。
三、架起騰飛橋梁：激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在潛力
經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的根本前提，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在于激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力，但由于農(nóng)村地區(qū)先天條件不足，軟硬件環(huán)境較差，勞動力、資本、人才、技術(shù)等要素流出大于流入，要扭轉(zhuǎn)這個趨勢，必須以市場為導向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村新經(jīng)濟發(fā)展需求為重點，優(yōu)先補齊關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，吸引要素回流，架起農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進的橋梁。
首先，《規(guī)劃》著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，側(cè)重針對生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施提出了四大挖潛任務(wù)，包括改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系以及夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)。其中，交通物流設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“引進來”和“走出去”的動脈系統(tǒng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)種植業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的源頭保障，農(nóng)村現(xiàn)代能源體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的動力支撐，信息化基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化、智能化、平臺化、虛擬化的關(guān)鍵紐帶。一直以來，四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是城市地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展和率先向現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵支撐，今后，這些基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的逐漸鋪開勢必將產(chǎn)生更大的邊際效應(yīng)。
其次，《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)任務(wù)提出了一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作、能落地的重大工程，如農(nóng)村公路建設(shè)、交通物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村新一代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點區(qū)域、主要做法和具體目標，為推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境，農(nóng)村電商、旅游、康養(yǎng)、高端加工業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)將進入快速發(fā)展的黃金機遇期。
四、“以民生為中心”：聚焦廣大農(nóng)民對美好生活向往的迫切需求
從發(fā)展的視角看，《規(guī)劃》著眼社會主要矛盾的變化，側(cè)重解決農(nóng)民生活性公共服務(wù)問題，提出公共服務(wù)的內(nèi)容既全面，更聚焦，主抓五個重點、五類群體，思路導向更加明確，供給方向更加清晰，服務(wù)群體更具針對性。
其一，文化和基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)是影響人口素質(zhì)的關(guān)鍵因素，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障，《規(guī)劃》針對受教育群體，提出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，著重強調(diào)了提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和發(fā)展以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才需求為目的的職業(yè)教育。其二，“看病難、看病貴”是廣大人民群眾，特別是農(nóng)民群體的最大痛點，《規(guī)劃》針對病患群體，提出了健康鄉(xiāng)村建設(shè)，對加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室、全科醫(yī)生都作出了具體數(shù)量和質(zhì)量規(guī)定。其三，我國已經(jīng)進入并將長期處于人口老齡化社會，而農(nóng)村老齡化問題尤為突出，《規(guī)劃》首次專門針對農(nóng)村老年群體，對提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力做出了系統(tǒng)要求，回應(yīng)了社會重大關(guān)切。其四，隨著城鎮(zhèn)化的推進，離鄉(xiāng)進城群體不斷增加，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度亟待完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算問題亟待解決，《規(guī)劃》針對進城農(nóng)民群體以及留守群體，提出了加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的要求，將養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、低保制度及托底保障制度等覆蓋全民的社會保障體系建設(shè)提上了工作日程。其五，自然災(zāi)害是農(nóng)村地區(qū)難以承受的災(zāi)難，一經(jīng)受災(zāi)，十幾年甚至幾十年都難以恢復生產(chǎn)與發(fā)展，《規(guī)劃》針對易受災(zāi)群體，重點提出了以防為主、防抗救相結(jié)合的農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)體系，并從工程、組織、應(yīng)急和災(zāi)后重建等方面作出了防災(zāi)減災(zāi)工作的全面部署。
可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)五大內(nèi)容以解決突出民生問題為中心，釋放了兩個重要信號，一個是按照現(xiàn)代公共服務(wù)體系的要求，對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)提出了高質(zhì)量供給的要求，另一個是按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，強調(diào)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等服務(wù)資源共享互聯(lián)，抓住了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的“牛鼻子”。
五、準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給方向
第一，從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變。當前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量遠低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)既有總量不足的問題，也有質(zhì)量不高的問題。今后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給將圍繞解決好“錢”的問題和體制機制矛盾，逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等欠賬較多、供給和管護機制不健全的問題，從根本上改變供給不足、質(zhì)量不高、管護不力的狀況，最后向更加全面、更加優(yōu)質(zhì)的路徑演進。
第二，從城鄉(xiāng)二元逐漸向均等化、一體化邁進。黨的十九大報告和《規(guī)劃》均提出了進一步推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。習近平總書記強調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。這意味著我們在今后的經(jīng)濟工作中，公共資源配置和政策安排要優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給投入將徹底改變“重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民”的傾向，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重點向農(nóng)村延伸、傾斜，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，大幅度提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)供給水平，最終實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
第三，從供給導向到需求導向。目前，有相當部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并不是根據(jù)農(nóng)民和市場的需求提供的，而是根據(jù)各級政府部門的意愿和能力來決定。農(nóng)民對生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需要還不能完全反映在供給決策中。今后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要更加注重農(nóng)民的主體需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提高農(nóng)民參與決策的主動積極性，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化、科學化水平，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用。
