“以后我也是街道股東了！”“我們世代住在鎮(zhèn)海，這項(xiàng)改革制度讓我們更有主人翁精神了?！苯眨谄翁锢蟪菂^(qū)鎮(zhèn)海街道走訪，對(duì)于眼下農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，居民們難掩喜悅之情。
去年9月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定100個(gè)縣(市、區(qū))為2017年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。荔城區(qū)和晉江市、漳平市、沙縣成為福建4個(gè)改革試點(diǎn)。
清產(chǎn)核資、成員身份界定、量化股權(quán)……今年初以來(lái)，荔城區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，各村鎮(zhèn)摸清“家底”，助推“沉睡”的農(nóng)村集體資產(chǎn)變成讓老百姓自己當(dāng)家的活資本。
資源變資產(chǎn) 集體家底“醒”過(guò)來(lái)
“黃石鎮(zhèn)有36個(gè)村居，其中16個(gè)村以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主，且年收入在50萬(wàn)元到100萬(wàn)元的僅占2個(gè)，鐵路、公路、土地流轉(zhuǎn)、征地賠償所得都已分發(fā)到農(nóng)戶，全鎮(zhèn)資源有限，經(jīng)營(yíng)性收入少?！苯?，來(lái)到黃石鎮(zhèn)黃石社區(qū)，該鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)人鄭永生向介紹目前鎮(zhèn)里各村集體資產(chǎn)的構(gòu)成情況。
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在此背景下，莆田市委、市政府出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。2017年9月，荔城區(qū)作為莆田第一個(gè)試點(diǎn)單位，成為改革的先鋒軍。隨后，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公開(kāi)信覆蓋每一個(gè)村居公共信息欄上。
“在社區(qū)生活幾十年了，還沒(méi)想過(guò)居委會(huì)的資產(chǎn)和我們還有關(guān)系呢！”拱辰街道拱辰社區(qū)居民劉冬梅說(shuō)。居委會(huì)工作人員盤(pán)點(diǎn)社區(qū)資產(chǎn)，統(tǒng)計(jì)集體產(chǎn)權(quán)成員數(shù)量，再研究集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)辦法，確保讓成員收益。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)存在著歸屬不清、產(chǎn)權(quán)不完整、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題?！扒逅阗Y產(chǎn)不僅可以讓村里明晰各自的‘活資產(chǎn)’和閑置的、未激活的資產(chǎn)，實(shí)際上也賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”鄭永生說(shuō)道。據(jù)悉，截至目前，黃石社區(qū)完成清產(chǎn)核資總計(jì)2516萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)626萬(wàn)元，集體土地面積48.39畝。
在北高鎮(zhèn)山前村九十六港田園綜合區(qū)里，亭亭玉立的荷花和浪漫的美國(guó)紫薇花吸引了不少游客前來(lái)觀賞。該村打造以花海為主的休閑農(nóng)業(yè)初見(jiàn)成效，助力九十六港田園綜合區(qū)創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)。山前村有豐富的山林土地資源，把這些“沉睡”的資本激活起來(lái)，有效壯大了村集體收入。除了種植花卉，綜合區(qū)內(nèi)還開(kāi)發(fā)了100畝小龍蝦養(yǎng)殖基地，并在基地上套種水生植物，從山前村的資產(chǎn)清算表里看到，一方300畝的池塘，每季度租金可多收入7萬(wàn)元左右。
截至6月底，荔城區(qū)787個(gè)村居開(kāi)展了清產(chǎn)核資工作，完成公示的有205個(gè)，數(shù)據(jù)上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的有182個(gè)。
資金變股金 股份合作盼起來(lái)
“目前社區(qū)清產(chǎn)核資完畢，居委會(huì)資產(chǎn)總額近3億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2.3億元，通過(guò)對(duì)全社區(qū)居民身份界定，符合條件的居民有4000多人?！辨?zhèn)海社區(qū)居委會(huì)會(huì)計(jì)林飛云說(shuō)。與各村居剛盤(pán)點(diǎn)完各自的資產(chǎn)一樣，鎮(zhèn)海社區(qū)居委會(huì)也把自己的“家底”亮了出來(lái)。鎮(zhèn)海社區(qū)隸屬于荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道，位于莆田市東大門(mén)，面積2平方公里，轄15個(gè)居民小組，常住人口10600多人，社區(qū)主要以商鋪、房產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主。
“清產(chǎn)核資，不僅讓群眾清楚社區(qū)有多少資產(chǎn)，而且還明確了產(chǎn)權(quán)歸屬和群眾的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，社區(qū)所有的集體財(cái)產(chǎn)，每個(gè)人能分多少股，心里就清楚了?！鄙鐓^(qū)居民林華深說(shuō)道。
和有些村居不一樣的是，鎮(zhèn)海社區(qū)實(shí)行配股，將核資完畢的集體資產(chǎn)折股量化到符合條件的居民身上。明確以后能分多少股、多少錢(qián)。按照鎮(zhèn)海社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的基準(zhǔn)日2018年8月15日計(jì)算，符合社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的每人能分到7萬(wàn)多股，按貨幣算也就是7萬(wàn)多元。
“配股分發(fā)到位后，每一位居民都可以領(lǐng)取到一本股權(quán)證，享受集體分紅?！绷诛w云介紹，鎮(zhèn)海社區(qū)是荔城區(qū)目前經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)最多的一個(gè)社區(qū)，并且以店面、房產(chǎn)為主，隨著當(dāng)?shù)氐淖饨鹚疂q船高，“股東”們的分紅也相應(yīng)提高。
“村里有靈活的土地，可以開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，增加收入。”黃石鎮(zhèn)沙坂村主任蔣德成介紹，目前村里1/3村民是失地補(bǔ)償戶，多數(shù)居民以泥工、手藝人為生，村里資產(chǎn)不多，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。
“村民都有權(quán)參與建設(shè)發(fā)展，這樣有利于大家擰成一股繩，群策群力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！鄙角按逯魅侮惤饢|說(shuō)，1752戶的集體經(jīng)濟(jì)成員已張榜公布，下一步就是“把經(jīng)濟(jì)搞上去，讓村民錢(qián)包鼓起來(lái)”。
實(shí)事亦大事集體經(jīng)濟(jì)壯起來(lái)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)關(guān)乎民生的實(shí)事，也是關(guān)乎民生的大事。為此，荔城區(qū)建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程圖：召開(kāi)村（社區(qū)）委員會(huì)、全體成員（代表）會(huì)議，成立產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定改革實(shí)施方案、報(bào)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，清產(chǎn)核資同步成員身份界定，宣傳發(fā)動(dòng)，召開(kāi)成員（代表）會(huì)議討論確定資產(chǎn)量化方案……
“其中最難的是成員身份界定?！绷诛w云向介紹，因?yàn)殛P(guān)乎每個(gè)人的權(quán)益，3300多戶申請(qǐng)表一周內(nèi)就收回了，大量工作在于甄別上，要查證很多的檔案資料。
在認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份上，荔城區(qū)堅(jiān)持“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，做到“有法可依、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民”。
“主要遵照群眾自己決議的方式，比如遷出去又遷回來(lái)的，嫁出去但是戶口還留在本村的，置業(yè)買(mǎi)房遷進(jìn)來(lái)的戶口等情況都通過(guò)群眾多次的表決來(lái)定?！惫俺缴鐓^(qū)武裝部部長(zhǎng)鄭智源介紹，“拱辰社區(qū)12個(gè)村居都完成了身份界定方案，9月底將公布每一戶成員名單的詳細(xì)資料?！?/p>
為進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，荔城區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)中提出了明確方向。
鼓勵(lì)改革。通過(guò)開(kāi)發(fā)資源、盤(pán)活資產(chǎn)、綜合服務(wù)等方式，積極調(diào)動(dòng)各方面資源，通過(guò)集中開(kāi)發(fā)、公開(kāi)招投標(biāo)或者采取股份合作的形式，進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
發(fā)展旅游。鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，支持景區(qū)附近、歷史文化名村、有特色田園風(fēng)光、有特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游資源的村，發(fā)展休閑、度假、文化觀光等產(chǎn)業(yè)，增加集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益。
土地合作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶承包土地股份合作，積極引導(dǎo)農(nóng)戶把承包土地、林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，獲取保底收益和按股分紅。
整合資源。鼓勵(lì)整合利用各類(lèi)資金資源，利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（ 林愛(ài)玲 朱崇飛）
