產(chǎn)業(yè)扶貧，是脫貧攻堅(jiān)的“重頭戲”，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，貧困地區(qū)很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，脫貧后的發(fā)展也難以為繼。但在一些地方，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不一帆風(fēng)順，一些干部群眾面臨諸多難題。9月14日，劉永富主任到湖南湘西土家族苗族自治州，調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧工作，提出了許多寶貴意見建議。
湘西州位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省交界處、武陵山區(qū)中心腹地。湘西州總?cè)丝?99萬人，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占78%。湘西州是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述的首倡地，2013年11月3日，習(xí)近平總書記親臨湘西州十八洞村視察，提出了精準(zhǔn)扶貧重要論述。近五年來，湘西州黨委政府牢記總書記殷切囑托，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及湖南省委省政府的各項(xiàng)決策部署，全州脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。2014年至2017年，全州累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧49.56萬人，貧困村退出504個(gè)，貧困發(fā)生率由33.8%下降到10.5%，農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4229元增加到2017年的8273元。2017年年初，十八洞村達(dá)到脫貧出列的標(biāo)準(zhǔn)，正式宣布脫貧。
而劉主任調(diào)研第一站，就是十八洞村。
一、產(chǎn)業(yè)分紅如何發(fā)放？
“請(qǐng)你把我們的感激和祝福帶給總書記，我們生活富裕了，日子好過了，讓總書記有時(shí)間一定回來看看！”60多歲的石拔啞大媽緊緊拉著劉主任的手，說完唱起了民歌，用歌聲表達(dá)著如今的幸福生活。劉主任仔細(xì)問起了石大媽的生活情況：
“現(xiàn)在的生活和過去相比有哪些不一樣？”
“生活好了，比以前好的太多了！”
“具體講講，都哪些地方比以前好？”
“收入提高了，房子漂亮了……”旁邊的地方干部補(bǔ)充說道。
“你不要說，讓大姐自己說，好日子要讓群眾自己說出來！”
“錢掙的多了，有獼猴桃產(chǎn)業(yè)分紅，我賣書還掙了8000多元！”說完，石大媽拉著劉主任去看她賣的書。
石大媽的好日子，是各級(jí)黨委和政府傾力幫扶的結(jié)果，是十八洞村干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果。十八大以來，十八洞村牢記總書記囑托，在各級(jí)黨委政府的關(guān)心下，按照“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的原則，探索總結(jié)了可復(fù)制可推廣的精準(zhǔn)扶貧模式。2017年，全村人均純收入由2013年的1668元增加到10180元，136戶533名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2013年的56.76%下降到1.17%，村集體收入53.68萬元，全村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
村里有了銀行營業(yè)點(diǎn)，有了電商品牌店，更主要的是，村里游客越來越多，掙錢的路子也就越來越多。22歲的施湘和母親、姨媽每天忙碌在自家的農(nóng)家樂里，“最多一天我們接待了200多人?！笔┫嬲f。不光開農(nóng)家樂，有的村民開起了酒鋪，有的村民開起了超市，家家有活干，戶戶有錢賺！
靠山吃山，靠水吃水。在步步高集團(tuán)的幫扶下，十八洞村山泉水廠建起來了。甘甜的礦泉水如今也甜了十八洞村村民的生活。劉主任參觀完水廠的生產(chǎn)運(yùn)營情況后，向企業(yè)負(fù)責(zé)人和村干部問起了收益和分紅情況。劉主任指出，要充分發(fā)揮黨的基層組織作用，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步完善帶貧減貧機(jī)制，引導(dǎo)更多貧困戶參與進(jìn)來。同時(shí)要通過建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，設(shè)立公益崗位、對(duì)群眾救濟(jì)救難、對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助等措施，避免簡單發(fā)錢發(fā)物，堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)貧困戶通過自己的雙手參與勞動(dòng)、脫貧致富。
八洞村山泉水廠不僅增加了十八洞村集體經(jīng)濟(jì)收入，而且還吸納周邊群眾進(jìn)廠務(wù)工
的確，扶貧不養(yǎng)懶漢，不養(yǎng)懶漢的辦法之一就是避免直接發(fā)錢發(fā)物，通過建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，設(shè)立公益崗位，讓群眾干起來才是根本！
正所謂“攻城不怕堅(jiān)，扶貧莫為難，精準(zhǔn)是指針，苦干能過關(guān)”！
二、扶貧產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？
眾所周知，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)和又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，扶貧產(chǎn)業(yè)又該破解？
在十八洞村調(diào)研結(jié)束后，劉主任來到花垣五龍產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司和十八洞獼猴桃產(chǎn)業(yè)園。
大企業(yè)帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)！花垣五龍公司是一家集茶葉種植、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)、茶旅游等多功能為一體的民營企業(yè)。該公司現(xiàn)有生態(tài)有機(jī)富硒茶種植示范園和茶葉生產(chǎn)基地5000畝，3個(gè)茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社。公司成立以來，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力打造茶品牌，建設(shè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、先進(jìn)的茶葉生產(chǎn)加工基地、高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持示范基地和獨(dú)特的茶旅游觀光基地，將茶葉建成富民一方的扶貧產(chǎn)業(yè)。四年來，公司共流轉(zhuǎn)8000余畝土地，累計(jì)支付土地流轉(zhuǎn)金288萬元，勞務(wù)用工薪金800多萬元，帶動(dòng)周邊4個(gè)村貧困戶人均增收2532元。
好模式推動(dòng)好產(chǎn)業(yè)！十八洞村獼猴桃產(chǎn)業(yè)園是花垣縣縣委縣政府根據(jù)十八洞實(shí)際情況在“精準(zhǔn)”二字上下苦工，提出了“跳出十八洞建設(shè)十八洞”的扶貧思路，采取“貧困戶+產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”的股份合作制，由十八洞村225戶939人與花垣縣苗漢子合作社共同組建公司，大力發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。9月，正是獼猴桃收獲的季節(jié)，產(chǎn)業(yè)園里正熱火朝天的準(zhǔn)備著開摘儀式。
劉主任先后聽取了五龍公司和獼猴桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)營情況和銷售情況及帶貧模式后，充分肯定了公司和產(chǎn)業(yè)園取得的成績。劉主任指出，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)不能靠政府強(qiáng)推，要緊緊結(jié)合市場(chǎng)、用市場(chǎng)化的手段做扶貧產(chǎn)業(yè)，政府、群眾、社會(huì)力量要形成合力，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)有長期的可持續(xù)發(fā)展，滾動(dòng)持續(xù)產(chǎn)生效益。
三、扶貧企業(yè)和群眾的利益如何分配？
14日下午，劉主任來到永順縣石堤鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地、湘西沃康油業(yè)、高坪鄉(xiāng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)扶貧基地、北京資源集團(tuán)湘西黑豬繁殖基地調(diào)研。
永順縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是湖南省定深度貧困縣。在脫貧攻堅(jiān)中，永順縣把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)來抓。
永順縣是油茶產(chǎn)業(yè)大縣，全縣現(xiàn)有油茶林面積34萬畝，年產(chǎn)油約1250噸，產(chǎn)值約1.2億元，目前已有34159名貧困人口實(shí)現(xiàn)了人均1畝以上油茶林目標(biāo)。
在永順調(diào)研第一站，劉主任來到了石堤鎮(zhèn)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地，當(dāng)?shù)馗刹肯騽⒅魅谓榻B了油茶產(chǎn)業(yè)的三種扶貧模式：直接幫扶模式，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，把資金直接獎(jiǎng)補(bǔ)到戶，由貧困群眾直接實(shí)施；股份合作模式，農(nóng)戶以土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股公司，公司負(fù)責(zé)油茶新造并管護(hù)三年，三年后交由合作社統(tǒng)一管理，收益后群眾按比例分紅；委托幫扶模式，貧困戶委托公司實(shí)施油茶低產(chǎn)林改造，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式交由公司實(shí)施，油茶林收益歸貧困戶所有。
劉主任聽完介紹后，到油茶林查看油茶生產(chǎn)及效益情況。劉主任指出，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，要整合資源，加強(qiáng)管理，因地制宜推廣新技術(shù)、新品種，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
隨后，劉主任來到湘西沃康油業(yè)科技有限公司，公司通過“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，已在本地區(qū)完成油茶林流轉(zhuǎn)和老油茶低改面積達(dá)1萬畝，引導(dǎo)群眾以土地、油茶林扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金形式入股，創(chuàng)新“林權(quán)變股權(quán)、資金作股金、林農(nóng)當(dāng)股東、保底分紅、利益共享”的運(yùn)營機(jī)制，兼顧林農(nóng)和企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)群眾致富和企業(yè)盈利的雙贏模式。
劉主任充分肯定了沃康油業(yè)的扶貧模式，他指出，在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)政府要注意公司和貧困群眾間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能只富了老板丟了貧困群眾，也不能只富了貧困群眾丟了老板，要實(shí)現(xiàn)兩者的合作共贏，否則產(chǎn)業(yè)不會(huì)持久。
隨后，劉主任來到高萍鄉(xiāng)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園詳細(xì)詢問了企業(yè)代表、種植大戶及貧困群眾的種植情況和銷售情況，到北京資源集團(tuán)湘西黑豬繁殖基地調(diào)研基地“131”誠信扶貧模式。
