漳浦縣佛曇鎮(zhèn)東坂村發(fā)展立體生態(tài)養(yǎng)殖。
從無到有，鑄起打破空殼的“鐵錘”
漳州市委高度重視，研究出臺(tái)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見，強(qiáng)調(diào)要不折不扣落實(shí)省委部署，在要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成“破殼”任務(wù)；市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，將政策、資金、項(xiàng)目向“空殼村”傾斜。
要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興，第一步便是“破殼”，打破“空殼村”?！翱諝ご濉辟Y源資產(chǎn)匱乏，位置偏遠(yuǎn)，全村集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收入低于1萬元（含1萬元），這些“老大難”的問題，怎樣才能攻破？
扶貧必須先“扶志”，想要破殼，需要有堅(jiān)定的信念與信心。
“西坑村突出‘綠水青山就是金山銀山’的工作思路，優(yōu)化村莊環(huán)境，著力創(chuàng)建西坑美麗鄉(xiāng)村?！臂嘧墟?zhèn)黨委書記林江山說。
平和縣坂仔鎮(zhèn)西坑村曾是個(gè)小村莊，人口稀少，村民生活拮據(jù)。近幾年，西坑村努力做足生態(tài)文章，著力克服畏難情緒和“等靠要”思想，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過發(fā)展果園出租、林下養(yǎng)雞等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了村集體收入從零至6.9萬元收入的轉(zhuǎn)變。
“扶志”之后，還要“扶智”，解決發(fā)展過程中產(chǎn)生的“思路不清”的問題。漳州大力實(shí)施本土人才回歸工程，讓政治強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的人才擔(dān)任村干部，確保每個(gè)“空殼村”至少有1名縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)縣級(jí)以上部門掛鉤幫扶，實(shí)現(xiàn)“空殼村”黨員干部駐村全覆蓋，改變“給完錢就了事”的幫扶方式，要求掛鉤單位和黨員干部實(shí)行“不破殼、不脫鉤”制度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、聯(lián)合投資設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等方式，共同推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“扶資”則是打破空殼，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力保障，從根源破解“本錢不夠”的問題。
漳州市財(cái)政從2018年起連續(xù)三年，每年安排1000萬元的專項(xiàng)扶持資金，2018年市委組織部還從補(bǔ)交黨費(fèi)中安排500萬元扶持“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；11個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政共配套設(shè)立村級(jí)集體發(fā)展專項(xiàng)扶持資金1.1億元，用于項(xiàng)目發(fā)展、以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
此外，資源的導(dǎo)入更注重引導(dǎo)“以地生財(cái)”，規(guī)定舊村復(fù)墾新增耕地形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)可用于交易，指標(biāo)交易資金按照不低于總額60%的比例返還給復(fù)墾項(xiàng)目村集體。如，今年初以來，南靖縣13個(gè)村通過“舊村復(fù)墾”“旱改水”等政策增加村集體收入1350萬元，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。
從弱到強(qiáng)，消除“兩有三低薄弱村”
“消薄行動(dòng)”則是針對(duì)有一定的發(fā)展基礎(chǔ)、有部分增收項(xiàng)目，但面臨檔次低、收入低、效益低問題的“兩有三低薄弱村”，綜合施策，探索新路徑、新辦法，確保到2019年底前集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入5萬元以下的“薄弱村”數(shù)少于20%。
白塔村位于云霄縣境內(nèi)，這里背山朝水，隨著漳江沿岸地形興建，地少人多，人均耕地不足0.5畝。在2013年以前，這里曾經(jīng)是典型的村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。村兩委對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)改革的第一步，便是摸清集體資產(chǎn)的資源底子，對(duì)可利用的閑置資源“建檔立卡”，收攏資源以便再利用。
接著，又召開了全體黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，集思廣益，找準(zhǔn)確定發(fā)展的路徑：以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，全面盤活閑置土地；通過加固海堤，修建水利設(shè)施等方式改良土地，從而使荒川變良田。
第三步，創(chuàng)辦了股份合作社，以土地入股、土地租賃的方式對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，提高資產(chǎn)使用率和經(jīng)濟(jì)效益。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如火如荼發(fā)展的當(dāng)口，白塔村策劃了發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)建白塔工業(yè)集中區(qū)，通過鼓勵(lì)外出經(jīng)濟(jì)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、辦廠，帶動(dòng)本村工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展破冰，同時(shí)也解決了本村村民就業(yè)難題；通過新村開發(fā)和規(guī)范土地承包管理，鼓勵(lì)工業(yè)等舉措，村集體資產(chǎn)超過800萬元、人均收入過1.8萬元，實(shí)現(xiàn)村集體和村民增收致富。
在盤活資產(chǎn)的同時(shí)，政策上的扶持也不可忽視，通過市級(jí)層面對(duì)扶貧、財(cái)政、土地、金融、農(nóng)林水、旅游等政策進(jìn)行整合，發(fā)揮政策的整體效應(yīng)，制定出高價(jià)值、易操作的政策措施，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
發(fā)展有共性，同時(shí)也要“接地氣”。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)與措施時(shí)，需要因地制宜，將措施和對(duì)策具體化，引導(dǎo)基層發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，堅(jiān)持因村制宜、因勢利導(dǎo)，探索形成多種集體經(jīng)濟(jì)增收模式。全市農(nóng)村結(jié)合本村的資源優(yōu)勢與特色，著力建設(shè)如詔安“強(qiáng)村九法”、南靖“十法強(qiáng)村”等先進(jìn)典型。
東山縣在發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，著力培育提升新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“一條魚”“兩粒沙”模式，“一條魚”即發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，做大水產(chǎn)業(yè)；“兩粒沙”，“一粒沙”深加工做玻璃，“一粒沙”保護(hù)好搞旅游。在這些量身定制的發(fā)展模式引導(dǎo)下，東山致力發(fā)展海上觀光、休閑漁業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，讓游客吃得好、玩得好。
從點(diǎn)到面，示范村領(lǐng)跑后勁十足
在加大力度扶持“空殼村”、薄弱村的同時(shí)，先進(jìn)村，示范村也要起到帶頭作用，實(shí)施“領(lǐng)跑行動(dòng)”。
如今，走進(jìn)詔安縣太平鎮(zhèn)走馬村的工業(yè)小區(qū)，眼前一派欣欣向榮的景象。目前，已有近12家塑膠玩具和合金車模產(chǎn)業(yè)在這里落地生根，為村民提供了近6000個(gè)崗位的同時(shí)，村集體每年收入也增加了100萬元。這個(gè)曾經(jīng)一水九分山的貧困小村落，通過縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域聯(lián)動(dòng)，依托規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)，在接長產(chǎn)業(yè)鏈條中壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過村集體“搭臺(tái)”，企業(yè)、群眾“唱戲”，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的多贏局面。
村集體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的內(nèi)核在于完善經(jīng)營管理機(jī)制，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。龍海市東園鎮(zhèn)厚境村成立置業(yè)有限公司，以規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，公司涉及魚蝦養(yǎng)殖、楊梅種植、投資開發(fā)區(qū)建設(shè)、商貿(mào)發(fā)展等領(lǐng)域，通過探索集體經(jīng)濟(jì)新的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對(duì)資源經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理運(yùn)行，為集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)，走出一條農(nóng)工貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，村集體每年收入300多萬元。
與厚境村相似的是，漳浦縣綏安鎮(zhèn)大埔村通過整合本地優(yōu)秀旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，成立了興埔旅游管理公司，運(yùn)用市場化方式整合資源、打造獨(dú)具特色的旅游品牌，去年接待游客10多萬人次。
示范帶動(dòng)機(jī)制的健全也是擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的有力助推手。引導(dǎo)示范村履行帶領(lǐng)群眾致富、帶動(dòng)弱村發(fā)展的“雙帶責(zé)任”，推動(dòng)地域相近的示范村與“空殼村”薄弱村結(jié)對(duì)子，以強(qiáng)帶弱，以大帶小，共同實(shí)施村級(jí)創(chuàng)收項(xiàng)目。強(qiáng)化群眾參與觀念，把群眾凝聚起來，通過發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾走向共同富裕，讓群眾享受發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的紅利。
薌城區(qū)石亭鎮(zhèn)北星村帶動(dòng)北斗村抱團(tuán)發(fā)展，利用城鄉(xiāng)接合部優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廠房、公寓、店面對(duì)外出租，兩個(gè)村共實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營性收入170萬元，并為村民提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，切實(shí)提高群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的獲得感。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。通過全市“一盤棋”的原則，推進(jìn)實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“破殼、消薄、領(lǐng)跑”三大行動(dòng)，讓鄉(xiāng)村振興真正落到實(shí)處。
