日前，梅山鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟案例《一張藍圖繪到底》，入選中共中央組織部編寫的《抓黨建促脫貧攻堅——發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟案例選》，這是福建省唯一入選的案例。
了解到，20多年前，梅山鎮(zhèn)所轄的建制村還比較貧窮落后，產(chǎn)業(yè)結構單一，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟較為薄弱，農(nóng)民增收緩慢。而如今，梅山全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟年收入100萬元以上的村達10個，占建制村總數(shù)的52.63%。2017年，全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟總收入1945.34萬元，集體總資產(chǎn)達到2.31億元，基本消除村級財政年收入低于5萬元的“空殼村”。
北京大學貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明教授認為，建立機構，健全機制，“一張圖紙管到底”，同時就群眾關心的村集體公用地、村級工作等事項進行討論和民主評議，保障農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金合理運作，保障群眾的知情權、監(jiān)督權，是梅山鎮(zhèn)經(jīng)驗的精髓所在。
這一經(jīng)驗告訴我們，只有黨建引領、機制科學，各項工作才能規(guī)范，發(fā)展的步伐才能邁得更快。這是梅山經(jīng)驗能夠入選《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟案例選》的根本原因。
黨建引領規(guī)劃先行
無規(guī)矩不成方圓，是否有一套健全完善的工作機制，是決定農(nóng)村集體經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)步增長的關鍵。
“在制定相關措施前，梅山鎮(zhèn)先摸清了‘家底’，了解全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀?！泵飞芥?zhèn)黨委書記黃清地說，鎮(zhèn)里組織相關部門通過賬目審查、實物清點、實地測定、入戶走訪等方法，認真開展清產(chǎn)核資工作，對村集體“三資”的金額、數(shù)量、價值和去向進行分類造冊登記，理順產(chǎn)權關系，把應歸村集體經(jīng)濟所有的資金、資產(chǎn)、資源全部納入規(guī)范管理范圍，以消除個別村級集體資產(chǎn)長期低價承包且未有效開發(fā)現(xiàn)象。
在多方征求意見的基礎上，梅山鎮(zhèn)召開黨政會進行專題研究，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見，從項目、資金、人才等多方面制定一系列扶持政策，助推集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。同時，結合梅山實際，啟動實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大計劃，明確提出“一個創(chuàng)新、三個一批”的工作思路，即堅持因地制宜，大膽創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路子；打造一批集體經(jīng)濟發(fā)展的示范村和明星村；壯大一批集體經(jīng)濟發(fā)展一般村；轉(zhuǎn)化一批集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱村，形成強村帶弱村、共同發(fā)展壯大的良好局面。
為此，梅山鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟領導小組，制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃，確定具體責任人，明確目標任務，保證村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。推行村級組織績效考核，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟收入作為考核村級工作的重中之重，在考核方案中增加權重分值，單獨列項考核。同時，建立村級干部抓集體經(jīng)濟獎勵制度，將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，激勵能人型村干部抓發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
盤活資源激發(fā)活力
規(guī)劃已成，藍圖躍然紙上。如何把藍圖轉(zhuǎn)化成實實在在的成果，又擺上梅山鎮(zhèn)黨委政府的重要議事日程。
南安素有“八山一水一分田”，山地資源豐富。“豐富的資源優(yōu)勢是梅山鎮(zhèn)的財富，村級集體經(jīng)濟發(fā)展關鍵就是打好手中這些‘牌’?！痹诿飞芥?zhèn)鎮(zhèn)長黃西岳看來，這幾年，梅山鎮(zhèn)積極引導各建制村利用農(nóng)村礦產(chǎn)、山林、果園、魚塘等資源優(yōu)勢，完善基礎設施配套建設，因地制宜地創(chuàng)造開發(fā)利用條件，通過拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，創(chuàng)建村級所有、經(jīng)營形式多樣的經(jīng)濟實體，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
在鎮(zhèn)黨委政府引導下，鼎誠村將轄區(qū)內(nèi)所有山地資源全部收歸集體進行綜合開發(fā)，集中發(fā)展果林經(jīng)濟。一部分承包給實力較強的企業(yè)家興辦果林場，一部分由村集體經(jīng)營種植各種經(jīng)濟價值較高的林木20多萬株。目前村集體擁有超過2000萬元的林木資產(chǎn)，近10年每年可增加村級集體經(jīng)濟收入100多萬元。
燈光村則創(chuàng)新探索“智慧燈光+旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)”模式。由黨支部牽頭成立公司，回收村民以前出租的山地統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃1680畝山地以及烏石、鵝峰水庫資源，建設休閑觀光農(nóng)業(yè)園，村集體每年可收取租金和管理費用10多萬元。如今，每逢周末，燈光村花果飄香、人聲鼎沸，不少游客慕名來到該村休閑觀光農(nóng)業(yè)園放松身心。
山地資源畢竟是有限的，在梅山鎮(zhèn)還有不少村莊既不靠山也不靠海，更沒有礦產(chǎn)資源，該如何找尋發(fā)展之路？“在鎮(zhèn)黨委、政府指導下，蓉中村將發(fā)展目光轉(zhuǎn)向工業(yè)領域，另辟蹊徑，提出‘工業(yè)興村’戰(zhàn)略?！比刂写妩h委書記李振生告訴，他們規(guī)劃建設了占地近70畝的蓉中村工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)辦福建萊克石化有限公司、蓉中電氣設備有限公司等18家企業(yè)，每年增加集體經(jīng)濟收入200萬元，解決村民就業(yè)近600人。
“離家近、收入高、工作環(huán)境好、發(fā)展前景也好?！泵飞饺刂写宕迕窳止鹬檗o去工作10多年的單位后，進入蓉中電氣當倉庫物品發(fā)貨員，在她看來，村莊企業(yè)一點不比城市企業(yè)差。如今，蓉中村年人均純收入2.51萬元，村集體經(jīng)濟收入240萬元，在不足1平方公里的區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造出數(shù)億元的巨大財富。
提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級
隨著村莊工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梅山鎮(zhèn)不少村莊集體經(jīng)濟“腰包”鼓起來了，梅山鎮(zhèn)又開始探索“腰包”增值方法。鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)多方討論，決定立足實際，建立推行民主聽證制度，讓廣大村民參與到村莊發(fā)展中，提出了“轉(zhuǎn)二進三”的發(fā)展思路，通過發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、購買理財產(chǎn)品等，實現(xiàn)村集體資金資產(chǎn)保值增值。
其中，蓉中村創(chuàng)新發(fā)展思路，與南安農(nóng)商銀行深入開展“村銀共建”活動，聯(lián)合成立村級擔保公司——南安蓉中惠農(nóng)金融合作有限公司，設立可盈利、可持續(xù)的新型村級擔?；?，專為蓉中村農(nóng)戶、村辦小微企業(yè)主貸款提供擔保，每年增加村級集體經(jīng)濟收入30多萬元。
梅山鎮(zhèn)黨委、政府還引導部分靠近城鎮(zhèn)及坐落在鎮(zhèn)區(qū)的村將新村建設與建設集市結合起來，鼓勵村集體通過新建商業(yè)店面出租，增加村級集體經(jīng)濟收入。此舉將村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、舊廠房和舊倉庫等各類集體房產(chǎn)，通過租賃、承包、置換、聯(lián)合開發(fā)等形式，高效利用，提高了存量資產(chǎn)利用的經(jīng)濟效益。
競豐村則發(fā)揮地理優(yōu)勢，建設臨街店面100余間，采取承包、租賃等辦法，逐步建成光前東街“鞋服品牌一條街”“師村文化一條街”南街“小吃一條街”，租金年收入達150萬元。梅峰村通過建設房產(chǎn)租賃店面的方式，獲得投資收益，既使村集體資產(chǎn)獲得保值與升值，又給村集體帶來可持續(xù)性的租金收入，推動村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)范管理有序運行
村莊“腰包”鼓了，財務問題成為村民關心的焦點。如何做好村級集體經(jīng)濟的管理和使用？梅山鎮(zhèn)堅持管好每一分錢，確保發(fā)展成果惠及全村村民。
走在燈光村，免費WiFi信號全覆蓋；村道邊，“智慧燈光”微信二維碼被貼在醒目位置；公共自行車可通過微信解鎖使用，1小時內(nèi)免費……作為全省首個“智慧農(nóng)村”項目的受益者，燈光村通過整合廣電網(wǎng)絡云平臺、互聯(lián)網(wǎng)和家居智能化終端，逐步讓村民享受到和城市居民一樣的便捷，生活有了翻天覆地的變化。
“‘智慧燈光’項目服務內(nèi)容分村居、家庭、個人三大版塊，以電視機和微信公眾號作為互聯(lián)互通的載體?！睙艄獯妩h支部書記兼村委會主任黃江川介紹，個人版塊包括智慧健康、信息發(fā)布、電視收看等，家庭版塊包括家庭監(jiān)控在內(nèi)的智慧家居、關愛留守兒童和空巢老人等，村居模塊則是將村務、財務、黨務公開，隨時隨地接受監(jiān)督。通過電視機、手機、計算機、戶外顯示屏的全覆蓋，老少中青各群體均可參與，燈光村的生活更敞亮了。
為了保證村級財務公開公正透明，梅山鎮(zhèn)完善村級財務公開制度，及時真實地公開相關信息，充分保障村民的知情權、參與權。此外，嚴格執(zhí)行重大財務事項審計和離任村干部審計，確保村集體資產(chǎn)不流失。
在資金運行方面，梅山鎮(zhèn)還制定下發(fā)《農(nóng)村“三資”管理實施方案》，建立健全財務預決算、集體資金審批領用、債權債務管理、財務檔案等制度，完善村干部報酬、補貼等支出的標準和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支。對農(nóng)村集體土地、山林等資源的開發(fā)利用實行公開競價和招投標制度，凡涉及村級組織的物品采購、山林權屬轉(zhuǎn)讓、工程建設發(fā)包等均須實行公開招投標。定期邀請市鎮(zhèn)經(jīng)管站對涉及村級財務、工程招投標等檔案進行審計，專門購買檔案柜，對資料進行合理存檔，嚴格執(zhí)行檔案資料管理保存制度。
共享發(fā)展返利于民
村級集體經(jīng)濟“蛋糕”越做越大，村級組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”，梅山鎮(zhèn)不忘返利于民，不斷改善人居環(huán)境，建立健全保障體系，讓群眾共享發(fā)展成果。
燈光籃球場、石凳、健身器材、鮮花，這些城市公園里的元素在鼎誠村都能找到，居民休閑公園里，嬉鬧玩耍的孩子不時發(fā)出一陣陣歡快的笑聲。鼎誠村還從村級集體經(jīng)濟中累計撥出1000多萬元，建造鼓山大橋，拓寬硬化村主干道，并在兩側(cè)種植綠樹、安裝路燈，打造一條四季常青的“綠色長廊”。
財政出資為全村村民繳納醫(yī)保、綠化村主干道、建設文體活動中心和文化廣場、組織乒乓球賽、籃球賽等群體性體育活動、建設村級警務室和聯(lián)防隊、推進村級平安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設……近年來，梅山鎮(zhèn)關注民生福祉，采取“各級財政支持一點、相關單位幫一點、集體經(jīng)濟出一點”的方式，大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。了解到，經(jīng)各方共同努力，截至去年年底，累計投入近2198萬元，完成67個村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補項目，建成村級文化活動場所43個，農(nóng)民人均純收入年均增長11%，達19865元。
