近日，省住建廳與環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于全面提升農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施整治的通知，要求各地必須高度重視，嚴(yán)格抓環(huán)保督察突出問題整改，同時(shí)切實(shí)抓好日常保潔常態(tài)機(jī)制建設(shè)和落實(shí)，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
全面提升農(nóng)村生活垃圾治理工作，著力構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效保潔機(jī)制
（一）加強(qiáng)長(zhǎng)效保潔機(jī)制策略
按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理模式的總體要求，將城市生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，建立以城帶鄉(xiāng)的生活垃圾收運(yùn)體系，按照《福建省農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法》明確的“5有”標(biāo)準(zhǔn)（有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障）完善常態(tài)化機(jī)制，確保垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)有效處理。
（二）推進(jìn)垃圾分類落地實(shí)施
要在垃圾“干濕”分類方面探索實(shí)行管用的辦法，發(fā)揮村莊保潔員和農(nóng)民主體作用，濕垃圾（包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機(jī)物）鼓勵(lì)農(nóng)戶分離出來，適當(dāng)增加保潔員待遇，明確保潔員單獨(dú)收集濕垃圾，將濕垃圾就近就地漚肥返田，有條件的可采用堆肥設(shè)施處理，實(shí)現(xiàn)就地減量、資源化處理。每個(gè)縣今年底前至少在1個(gè)村開展“干濕”分類試點(diǎn)，做到農(nóng)村垃圾“干濕”分類落地實(shí)施。
（三）加強(qiáng)源頭管控和管理
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)臺(tái)賬，縣級(jí)要建立垃圾處理量臺(tái)賬，掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾去向，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)采用市場(chǎng)化方式的要將通過垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至處理終端的清運(yùn)量與服務(wù)費(fèi)用掛鉤。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村垃圾網(wǎng)格化管理模式，將轄區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格責(zé)任單位和目標(biāo)任務(wù)，定期對(duì)網(wǎng)格保潔情況進(jìn)行督查考評(píng)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。三是加強(qiáng)信息化管理，省住建廳即將啟用全省農(nóng)村生活垃圾治理信息管理系統(tǒng)，各市、縣（區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)填報(bào)，包括管理機(jī)構(gòu)、垃圾量、作業(yè)隊(duì)伍、監(jiān)管機(jī)制以及在建項(xiàng)目進(jìn)展、已建設(shè)施運(yùn)行情況。
（四）提升市場(chǎng)化工作
一是加快培育農(nóng)村垃圾處理市場(chǎng)體系。各地要加大對(duì)本省有以縣為單位垃圾治理市場(chǎng)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)多縣（市、區(qū)）承接項(xiàng)目。原已零星發(fā)包的項(xiàng)目，通過合同方式逐步整合。支持龍頭企業(yè)打造行業(yè)品牌，發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村垃圾治理行業(yè)整體專業(yè)化水平提升。二是各地要加強(qiáng)對(duì)垃圾治理市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督考核，持續(xù)跟蹤合同履約情況，做到按效付費(fèi)。對(duì)于未有效運(yùn)營(yíng)或運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的，要督促整改落實(shí)。
（五）落實(shí)監(jiān)督考評(píng)機(jī)制
在堅(jiān)持去年以來“鎮(zhèn)村自查、市縣月查”督查考評(píng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)層級(jí)責(zé)任，全面做到督查考評(píng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)全覆蓋，考評(píng)結(jié)果排名、公示、約談、曝光情況列為各級(jí)督查考評(píng)重點(diǎn)。各市、縣（區(qū)）要將未落實(shí)督查考評(píng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，作為督促問題整改的重點(diǎn)，并在媒體重點(diǎn)曝光，作為下一次督查考評(píng)必查對(duì)象直至落實(shí)。
（六）建立健全暗訪檢查機(jī)制
市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)要層層建立暗訪制度，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）每月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月開展農(nóng)村垃圾治理情況暗訪，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場(chǎng)取證記錄督促整改，對(duì)暗訪結(jié)果予以通報(bào)公示，對(duì)問題突出的進(jìn)行問責(zé)。省級(jí)將把市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪工作開展情況作為下半年省級(jí)督查考評(píng)評(píng)分項(xiàng)。
（七）健全監(jiān)督投訴機(jī)制
各市、縣（區(qū)）要設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)電話，對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。省住建廳聯(lián)合環(huán)保廳等部門開展百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題整治集中攻堅(jiān)行動(dòng)，設(shè)立舉報(bào)熱線“0591-87613785”，對(duì)農(nóng)村垃圾治理問題，受理群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。
進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施整治，夯實(shí)環(huán)保督察整改工作
（一）加大監(jiān)管力度確保簡(jiǎn)易處理設(shè)施停用
各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施的監(jiān)督檢查和查處力度，加大日常檢查巡查力度，確保農(nóng)村垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施全部停用，不允許以任何理由恢復(fù)或繼續(xù)使用。要加快完善建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，跟蹤督促和核實(shí)簡(jiǎn)易處理設(shè)施停用后的農(nóng)村生活垃圾運(yùn)至無害化處理場(chǎng)（廠）處置，或采取有效的“干濕”分離措施。要保障農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理所需費(fèi)用，確保農(nóng)村生活垃圾及時(shí)得到規(guī)范處理?？h（市、區(qū)）要建立完善農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施項(xiàng)目臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專人跟蹤、巡查，設(shè)區(qū)市要督促縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施停用情況每月巡查機(jī)制，縣級(jí)檢查人員和被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，存檔備查。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整治方案再審查
為保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整治方案質(zhì)量，夯實(shí)整改工作基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、整治方案的編制機(jī)構(gòu)和人員必須到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，簽字負(fù)責(zé)?？h級(jí)住建部門要牽頭組織專家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及整治方案逐個(gè)進(jìn)行評(píng)審，跟蹤方案修改完善，設(shè)區(qū)市住建、環(huán)保部門要參與評(píng)審會(huì)，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；縣級(jí)已組織專家評(píng)審，但未邀請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)市參與的，設(shè)區(qū)市住建部門要牽頭組織專家對(duì)評(píng)估和整治方案及評(píng)審情況進(jìn)行核查，對(duì)存在問題的提出整改意見并跟蹤督促整改到位。評(píng)審和核查都要有紀(jì)錄、有檔案、形成書面專家意見及會(huì)議紀(jì)要，參加人員簽字負(fù)責(zé)，并列入整改督查范圍。
（三）強(qiáng)化整治工程質(zhì)量要求
各地要重視并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，特別是容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的部位（地下工程）或者質(zhì)量通病。農(nóng)村簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)堆體要控制坡度，防止雨水侵蝕，確保填埋堆體穩(wěn)定。各地要加強(qiáng)整治過程中工程質(zhì)量督查巡查，確保整治施工過程的安全性和整治工程效果的可靠性。
（四）明確驗(yàn)收和銷號(hào)要求
驗(yàn)收銷號(hào)工作要按照《福建省落實(shí)中央環(huán)保督察問題整改交賬銷號(hào)辦法》執(zhí)行，嚴(yán)格對(duì)照中央環(huán)保督察要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，整改到位一個(gè)、對(duì)賬銷號(hào)一個(gè)。對(duì)于已整改完成的，縣級(jí)要完善整治內(nèi)業(yè)資料，重點(diǎn)是整治前后對(duì)比照片、整改工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或縣級(jí)政府出示的整改完成情況報(bào)告、縣級(jí)垃圾處理設(shè)施處理農(nóng)村垃圾臺(tái)賬和村莊生活垃圾常態(tài)化機(jī)制建立情況。設(shè)區(qū)市要查閱相關(guān)資料、佐證材料，組織到現(xiàn)場(chǎng)核查。審查通過后要匯總農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施交賬銷號(hào)材料，報(bào)省住建廳、環(huán)保廳組織行業(yè)審查。
（五）細(xì)化工作計(jì)劃
農(nóng)村簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)整治工作耗時(shí)較長(zhǎng)，雖然整改時(shí)限目標(biāo)較長(zhǎng)，各地要在完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整治方案編制和審查程序的基礎(chǔ)上，按照中央環(huán)保督察時(shí)限要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，明確每個(gè)季度工作安排和具體措施，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施，早日完成整改
（六）提高重視程度夯實(shí)工作責(zé)任
各地要落實(shí)屬地責(zé)任和行業(yè)主管責(zé)任，縣（市、區(qū)）一級(jí)要明確農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易處理設(shè)施整治主管部門領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村垃圾堆放點(diǎn)整治責(zé)任人要明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保按時(shí)完成整改任務(wù)，并建立常態(tài)化機(jī)制，經(jīng)得起中央環(huán)保督察“回頭看”。
