本報(bào)李銳
“近幾年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在由注重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)型、向高質(zhì)量發(fā)展的過程中取得了豐碩成果，在由注重生產(chǎn)向生產(chǎn)流通并重轉(zhuǎn)變中取得了突出成效。但仍然存在一些問題：農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，但多而不優(yōu)；農(nóng)業(yè)品牌眾多，但雜而不亮；農(nóng)業(yè)體量很大，但產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)?！眹鴦?wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會(huì)會(huì)長、原農(nóng)業(yè)部黨組成員張玉香在描述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀時(shí)，強(qiáng)調(diào)了這諸多問題在貧困地區(qū)更為明顯。她認(rèn)為，一方面，貧困地區(qū)由于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化不夠、質(zhì)量不穩(wěn)定、品牌效益差、附加值偏低，難以享受特色產(chǎn)品的高溢價(jià)；另一方面，貧困地區(qū)多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，流通渠道不暢，產(chǎn)品出村難、出村貴，極易造成生產(chǎn)與市場脫節(jié)，陷入“豐產(chǎn)不增收”的怪圈。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。而產(chǎn)業(yè)扶貧要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施。張玉香告訴，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接是重要環(huán)節(jié)，兩者在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧中具有關(guān)鍵作用。
針對當(dāng)前存在的問題，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為總目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品源頭上下功夫，關(guān)鍵是要發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、特色化、綠色化、品牌化的“四化”，做足四篇文章。
開篇是堅(jiān)持產(chǎn)出來與管出來并舉，做足優(yōu)質(zhì)文章。以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理和生態(tài)過程規(guī)范，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)出來；開展農(nóng)藥、獸用抗生素等專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)，對農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)畜投入品有針對性實(shí)施全程管控，把安全管出來。
次篇是注重高產(chǎn)與高效協(xié)同，做足特色文章。貧困地區(qū)要緊扣資源優(yōu)勢，選擇具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈接三產(chǎn)融合，積極發(fā)展初加工，全面發(fā)展精深加工；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，使產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房，確保增加農(nóng)民旅游收入。
再篇是依靠科技與主體，做足綠色文章。貧困地區(qū)要用好生態(tài)綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產(chǎn)，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保等技術(shù)，大力度推進(jìn)科技創(chuàng)新；實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，發(fā)揮主體在綠色增產(chǎn)增效中的關(guān)鍵作用；要啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
末篇是強(qiáng)化培育與保護(hù)同步，做足品牌文章。貧困地區(qū)要建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展規(guī)劃，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、整合、提升力度，利用支農(nóng)政策支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)品牌宣傳、渠道開拓和產(chǎn)品促銷，建立健全品牌創(chuàng)建激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，建立健全監(jiān)管機(jī)制，完善品牌誠信體系，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)等展銷力度。
產(chǎn)上重品質(zhì)，銷上走順通。張玉香說，產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)銷對接是關(guān)鍵。貧困地區(qū)要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的變化，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，在四個(gè)鏈條上發(fā)力，激發(fā)市場主體活力和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力，改變貧困地區(qū)優(yōu)良產(chǎn)品存在的“藏在深山人未識”現(xiàn)象。
一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品市場流通主渠道的作用，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和營銷，提高流通效率，降低經(jīng)營成本。要?jiǎng)?chuàng)新短鏈流通模式，推進(jìn)產(chǎn)地市場和新型經(jīng)營主體與超市、社區(qū)、學(xué)校等消費(fèi)端對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)建電子商務(wù)孵化平臺(tái)，堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)地市場與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商平臺(tái)的對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，形成線下資源與線上需求高效對接的流通渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷高效對接。
二是運(yùn)用多種方式產(chǎn)銷銜接，完善供應(yīng)鏈。針對不同的農(nóng)產(chǎn)品種類、地域情況和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要不斷完善農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)產(chǎn)品直銷等多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式。大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)建設(shè)，發(fā)揮“線上+線下”互補(bǔ)優(yōu)勢，多種形式推進(jìn)產(chǎn)銷對接。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商流通主渠道的作用，在貧困地區(qū)開展應(yīng)急促銷、季節(jié)性促銷、扶貧促銷等產(chǎn)銷對接活動(dòng)，探索展會(huì)促銷、網(wǎng)絡(luò)促銷等多種產(chǎn)銷對接方式，逐步建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。
三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，提升價(jià)值鏈。要抓好以村戶為重點(diǎn)的益農(nóng)信息社建設(shè)，盡快形成以公益性服務(wù)為核心的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。要完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，完善報(bào)價(jià)指標(biāo)體系，權(quán)威發(fā)布價(jià)格指數(shù)，做好行業(yè)發(fā)展評估，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品流通數(shù)據(jù)支持和服務(wù)，讓農(nóng)產(chǎn)品供求信息更準(zhǔn)確、產(chǎn)銷渠道更穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)價(jià)值更充分。要推動(dòng)產(chǎn)銷方、企業(yè)與農(nóng)民形成利益共同體和長效聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、全社會(huì)消費(fèi)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的良好氛圍。
四是構(gòu)建新型流通方式，把握農(nóng)產(chǎn)品上行運(yùn)營鏈。要推動(dòng)電商扶貧工程等以農(nóng)產(chǎn)品上行為攻堅(jiān)目標(biāo)，并把農(nóng)產(chǎn)品上行作為電商扶貧最主要的考核指標(biāo)。加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，避免貧困地區(qū)的電商扶貧工程跨不過“數(shù)字鴻溝”被信息差異化而阻礙扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)新農(nóng)人的培養(yǎng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)等新渠道、新手段，持續(xù)提升政府、企業(yè)、農(nóng)戶對農(nóng)村電商發(fā)展的參入能力。
張玉香強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨工作，需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧機(jī)制，強(qiáng)化扶貧保障。要推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，讓品牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，引領(lǐng)貧困地區(qū)特色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品發(fā)展。要探索構(gòu)建與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)扶貧對象將建筑、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料折價(jià)入股等，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶在貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多種方式帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，落實(shí)省市縣責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任到人。要在推進(jìn)多方合力上下功夫，在政府主導(dǎo)、市場主體、社會(huì)廣泛參與的新形勢下，加快形成產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接、互動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢。
