南安市水頭鎮(zhèn)巷內(nèi)村是一個不起眼的小村莊，可如果走進它，你會發(fā)現(xiàn)這里環(huán)境優(yōu)美、村落整潔有序，還有熱熱鬧鬧的活動廣場和好客的村民，讓人情不自禁地喜歡上它。很難想象，在2014年以前，它還是個村集體收入為零的空殼村，村里的各項事業(yè)發(fā)展一直停滯不前。
變化如何產(chǎn)生？壯大村集體經(jīng)濟。
近年來，南安市因地制宜、因村施策，積極探索符合實際的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。村級集體經(jīng)濟的壯大，助推了當?shù)剞r(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設，讓村民有了更多的獲得感與幸福感。
多元投資零到500萬的飛躍
王寶心是水頭鎮(zhèn)巷內(nèi)村村民，丈夫去世，與年幼的女兒相依為命，日子過得艱難。不過，從2014年開始，她的生活有了改善，不僅女兒順利上學，家里的經(jīng)濟也慢慢好起來。
原來，從2014年起，每年的臘月廿五，巷內(nèi)村都會給村民發(fā)放人均2000元的福利金，一年要發(fā)放330多萬元現(xiàn)金。錢從哪里來？巷內(nèi)村在當?shù)卣囊龑?，召開村民大會，1000多名村民達成共識，將收到的2201.5萬元征地款，分成兩部分進行投資，一是向南安市益群投資有限公司投資398.6萬元，獲得11.8%的股份，每年可實現(xiàn)分紅50萬元以上；二是以1600萬元作價入股本村一企業(yè)參與股息分配，公司以每月1.5%的固定利率，向村委支付股息24萬元。與此同時，巷內(nèi)村啟動村集體閑散土地的統(tǒng)一規(guī)劃工作。2014年7月，益群公司以每畝每年2萬元的價格承租巷內(nèi)村閑置的50多畝回撥地。
2014年，巷內(nèi)村可支配村集體收入實現(xiàn)了從零到500萬元的飛躍，實現(xiàn)了固定收益+分紅收益的雙保障，徹底脫掉空殼村帽子。
無論是空殼村還是薄弱村，都普遍存在缺資源、缺人才、缺資金、缺發(fā)展條件等問題，這些問題制約著村級組織服務功能的充分發(fā)揮。
快速發(fā)展的巷內(nèi)村，在南安并非孤例。“針對部分村無啟動資金、村集體資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)或一些村莊有積累資金但未能有效投資的情況，我們引導其采取合資合作、異地購置等方式，進行多元化投資?！蹦习彩形M織部組織科科長洪詩澤說，市里還協(xié)調(diào)大型優(yōu)質(zhì)國企設立鄉(xiāng)村振興基金，專供村集體購買，保證村集體有長期穩(wěn)定的收益。
因村施策導入產(chǎn)業(yè)增收項目
每個村有每個村的實際情況，南安市經(jīng)過調(diào)研，提出五種發(fā)展方向：村集體購買優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)、國有企業(yè)與村集體實現(xiàn)資產(chǎn)合作、村集體多元化投資、導入產(chǎn)業(yè)增收項目、吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
引導村集體購買優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)，是南安市壯大村集體經(jīng)濟的亮點。今年，南安市針對缺乏人才、依靠自身發(fā)展困難、目前村集體年收入低于5萬元的206個村，發(fā)揮主導推進作用，探索村集體購買優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)，通過盤活整合村集體閑置“三資”和社會鄉(xiāng)賢捐贈、鎮(zhèn)村整合調(diào)劑等措施，每村籌集100萬元，投資購買南安優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)，各村每年保底分紅5萬元以上?！澳壳?，我市已制定出臺多份相關(guān)文件，7月底已完成資金籌集和入股協(xié)議簽訂，今年年底即可兌現(xiàn)首期股權(quán)收益?！焙樵姖烧f。
在導入特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)村集體增收方面，南安則因村施策。如，針對一些光照資源豐富的村，引導發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，所得收入全部返還光伏項目所在地的村集體。2017年，向陽鄉(xiāng)向陽村邀請在外鄉(xiāng)賢在村里投資修建平均日產(chǎn)電量300千瓦時的光伏發(fā)電基地，向陽村從此有了一項固定的村集體收入。當年，向陽村實現(xiàn)村集體收入12萬元。
像向陽村這樣，通過導入特色產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)村還有很多。截至2017年底，南安市共投入資金1116.4萬元，在44個村進行光伏開發(fā)，每年每村可收入2萬元以上。而對于一些山地、林地資源豐富而未能進行有效開發(fā)的村，南安市引導村集體將山地、林地進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，以土地出租或入股方式與國有企業(yè)合作，發(fā)展苗圃、園林等產(chǎn)業(yè)；對于剩余勞動力較多的村，則鼓勵其通過借助電子商務平臺，把特色農(nóng)產(chǎn)品與市場對接增加收入，同時發(fā)展物流。
機制保障實行掛鉤指導制度
要壯大村集體經(jīng)濟，強有力的機制保障不可或缺。
南安制定《南安市村級組織績效考核實施意見》，明確把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟列入鎮(zhèn)村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議的考核內(nèi)容，將村干部誤工補貼與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟掛鉤，增強各村主動探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意識。與此同時，南安在全市范圍內(nèi)實行領導干部掛鉤指導制度。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道都指派一名黨政領導和一名優(yōu)秀年輕干部定期下村指導，定期召開現(xiàn)場會。同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務會計核算中心，規(guī)范“三資”管理。
“為了更好地加快村集體經(jīng)濟發(fā)展，村兩委班子挨家挨戶傾聽群眾呼聲，做通、做透群眾思想工作，盤活省道307復線沿線400多畝土地，規(guī)劃建成鼎誠工業(yè)區(qū)，并出租給企業(yè)收取租金，每年為村集體增收200多萬元?！泵飞芥?zhèn)鼎誠村黨支部書記劉陌璽說。
在村委班子建設上，南安市注重選優(yōu)配強村委成員。目前南安全市2800多名村委成員中，經(jīng)濟能人占85.3%。
不斷摸索發(fā)展，帶來了豐碩的成果：2017年，南安全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)和總收入分別達到34.23億元和3.24億元，同比增長12.86%和17.75%。
“大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，全面提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重大而深遠的意義。南安市力爭在2018年底全面消除空殼村和村集體收入3萬元以下的村，2019年底消除村集體收入5萬元以下的村，2020年底實現(xiàn)全市村集體平均收入30萬元以上。”南安市委書記王春金說。
