根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)的<國有林場改革方案>和<國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見>的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）、中共福建省委《關(guān)于印發(fā)<福建省屬國有林場改革實施方案>》（閩委發(fā)〔2016〕7號）、中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于福州植物園與福建省福清靈石國有林場整合機構(gòu)編制事項的批復(fù)》（閩委編辦〔2017〕298號）（以下簡稱《批復(fù)》）精神，為實施福州植物園與福建省福清靈石國有林場優(yōu)化整合，特制定本方案。
一、基本情況
福州植物園是省林業(yè)廳下屬的財政核撥事業(yè)單位，前身為始建于1959年的福州樹木園，2006年與福州北峰林場、宦溪林場整合后，更名為福州植物園，加掛“福州國家森林公園”牌子，實行“兩塊牌子一套人馬”管理，總面積2891公頃；是國家4A級景區(qū),是廣大市民開展森林養(yǎng)生、森林體驗、休閑游憩與科普等活動的重要場所，承擔(dān)著森林旅游、物種收集保育、科普宣教等重要職責(zé)，年入園游客量達450萬人次以上。
福清靈石國有林場始建于1957年，原隸屬于福州市林業(yè)局管理，位于福清市西部，總面積2672公頃，1992年建設(shè)靈石山森林公園，2001年升級為國家森林公園，實行“兩塊牌子、一套人馬”管理；2000年定為生態(tài)型林場；2011年被省林業(yè)廳列為全省重點林木良種基地和林業(yè)科技創(chuàng)新示范窗口，并將林場管理權(quán)上收，由省林場局直接管理；2014年創(chuàng)建了國家3A級景區(qū)，是財政核補事業(yè)單位。
根據(jù)《批復(fù)》，整合福州植物園和福建省福清靈石國有林場，設(shè)立福州植物園，加掛“福州國家森林公園”和“福清靈石山國家森林公園”牌子，機構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)正處級，經(jīng)費渠道為財政核撥（原福清靈石國有林場的46名人員經(jīng)費渠道仍為財政核補），劃分為公益一類事業(yè)單位。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實中發(fā)〔2015〕6號、閩委發(fā)〔2016〕7號、閩委編辦〔2017〕298號文件精神和省廳“三保兩推進兩提升”的工作部署，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、惠及百姓、保障職工生活的三大目標，明確植物園和森林公園兩大功能定位，理順林場隸屬關(guān)系，改革完善管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，實現(xiàn)以生態(tài)保護、植物研究、科普宣傳、森林旅游為主體的發(fā)展模式；建設(shè)有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于引種馴化和物種保存、有利于市民休閑健身、自然教育的植物園，為維護生態(tài)安全，保護生物多樣性做貢獻。
三、基本原則
?、鍒猿稚鷳B(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。以保護和提高森林生態(tài)功能、收集與保存植物種質(zhì)資源作為整合的出發(fā)點，實行最嚴格的國有林地和林木資源管理制度，確保森林資源不受到破壞。
㈡堅持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜，高起點規(guī)劃，實現(xiàn)中心園區(qū)、北峰生態(tài)區(qū)、宦溪生態(tài)區(qū)、靈石生態(tài)區(qū)和閩臺特色植物研究中心的優(yōu)勢互補，形成“一園四區(qū)”科學(xué)發(fā)展的新格局。
㈢堅持以人為本，造福百姓。堅持以人為本，凝聚全社會力量，建設(shè)植物展示、科普科教與森林養(yǎng)生、森林體驗等森林多功能利用示范區(qū)，滿足人民群眾不斷增長的生態(tài)需求，讓百姓共建共享生態(tài)文明建設(shè)成果；切實解決好工資、福利等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，充分調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保安定穩(wěn)定。
四、整合目標
福州植物園整合的總體目標是：建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的示范區(qū)，成為展示福建林業(yè)新形象的重要窗口；福建生態(tài)文明建設(shè)成果的集中展示區(qū)；全國森林養(yǎng)生、森林體驗等森林多功能利用示范基地；成為閩臺植物科研學(xué)術(shù)交流平臺。
?、辶康臄U增。整合后福州植物園總面積擴大到5563公頃，面積成倍擴大；植物品種近萬種，特別是靈石國有林場擁有我國沿海地區(qū)保存最好、面積最大、樹種最多的萬畝天然次生闊葉林。面積與植物品種都位居全國植物園和森林公園前列。
?、尜|(zhì)的提升。以生態(tài)公益林建設(shè)管理為切入點，全面停止商業(yè)性采伐，加強生態(tài)保護；引種收集熱帶亞熱帶地區(qū)特別是閩臺優(yōu)良樹種，以種質(zhì)資源收集與保育、生物多樣性保護與城郊森林生態(tài)系統(tǒng)的定位觀測研究為中心，強化林相改造、林分質(zhì)量提升，實現(xiàn)近自然發(fā)展，進一步豐富生物多樣性，區(qū)域生態(tài)功能明顯提升。
?、鐧C制創(chuàng)新。精簡機構(gòu)和人員，森林管護、綠化保潔、安全管理等工作引入市場機制，向社會購買服務(wù)，實現(xiàn)管理科學(xué)、運行高效的經(jīng)營機制。
五、整合內(nèi)容
根據(jù)閩委編辦〔2017〕298號文件批復(fù)及單位實際情況，主要內(nèi)容如下：
?、迕鞔_公益屬性和功能定位。整合后的福州植物園，是融城郊型森林公園和綜合性植物園于一體的公益性生態(tài)功能區(qū)，定性為公益一類事業(yè)單位；主要職責(zé)是：開展植物引種馴化與物種保存、花卉苗木培育、林業(yè)科研與科普宣傳，負責(zé)福州植物園、福州宦溪、福州北峰、福清靈石生態(tài)區(qū)建設(shè)管理與旅游服務(wù)、生物多樣性保護與森林資源保育。
?、娲_定機構(gòu)名稱、規(guī)格和經(jīng)費形式。整合后單位名稱為“福州植物園”，加掛“福州國家森林公園”、“福清靈石山國家森林公園”牌子，機構(gòu)規(guī)格為相當(dāng)正處級，經(jīng)費渠道為財政核撥（原福清靈石國有林場的46名人員經(jīng)費渠道仍為財政核補）。
?、鐛徫辉O(shè)置。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<福建省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見(試行)>的通知》（閩委辦〔2008〕7號）和中共福建省委機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于福州植物園與福建省福清靈石國有林場整合機構(gòu)編制事項的批復(fù)》（閩委編辦〔2017〕298號）文件精神，設(shè)置行政管理崗位32名、專業(yè)技術(shù)崗位99名，合計131名。
㈣創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。逐步推行管理層與作業(yè)層相分離的經(jīng)營管理體制，生產(chǎn)服務(wù)性工作引入市場機制，綠化、保潔、保安、后勤保障等崗位實行政府購買服務(wù)，按照省財政廳、省委編辦《關(guān)于印發(fā)<推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案>的通知》（閩財綜〔2017〕14號）的要求組織實施。
?、橥苿涌茖W(xué)發(fā)展。以整合增實力，以改革促發(fā)展，形成分工明確、布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的“一園四區(qū)”新格局，不斷推動科學(xué)發(fā)展。
1．中心園區(qū)：在就地和遷地保護的8095種植物及已建成16個植物專類園基礎(chǔ)上，加強與國內(nèi)外知名植物園的交流合作；圍繞林業(yè)領(lǐng)域科學(xué)研究的熱點難點，面向國內(nèi)學(xué)科發(fā)展前沿，研究珍稀瀕危植物遷地保育新技術(shù)，逐步建設(shè)標本館及實驗室，積極開展科技攻關(guān)，增強科研實力，成為華東地區(qū)植物群落和生態(tài)系統(tǒng)科研基地；通過建設(shè)國家級自然教育基地和建設(shè)森林體驗示范基地，對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及植被、林相、景觀等進行全面改造提升；以森林養(yǎng)生與森林體驗區(qū)建設(shè)、智慧景區(qū)等建設(shè)項目為切入點，充分挖掘森林多種功能利用價值，全面提高生態(tài)旅游、森林體驗和森林養(yǎng)生的服務(wù)水平。
2．靈石生態(tài)區(qū)：嚴格保護天然次生闊葉林資源，開展原生樹種繁育應(yīng)用研究。加強對臺灣地區(qū)特色植物、珍稀物種的收集、引種和研究，加快建設(shè)閩臺種質(zhì)資源收集和繁育基地，搭建兩岸植物科研交流合作平臺。以提升靈石山國家森林公園3A級景區(qū)為抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點圍繞蝴蝶溪生態(tài)景觀軸線，提升公園入口區(qū)、中心區(qū)和龍?zhí)毒皡^(qū)的景觀效果，拓展深化森林課堂的形式和內(nèi)容，建設(shè)有閩臺特色的公益性生態(tài)旅游景區(qū)，加快國家生態(tài)文明教育基地建設(shè)。承擔(dān)本園區(qū)護林防火、安全生產(chǎn)的職責(zé)。
3.北峰生態(tài)區(qū)：依托豐富的油茶資源，通過調(diào)查收集山茶科野生資源，在現(xiàn)有收集繁育的優(yōu)良油茶品種和茶花品種基礎(chǔ)上，保育千種以上茶花品種、百種以上油茶良種，篩選優(yōu)良品種進行開發(fā)應(yīng)用研究；特別是對具有生物醫(yī)藥、生物能源等具有戰(zhàn)略意義的優(yōu)良茶花品種和油茶品種進行研究開發(fā)利用建設(shè)集科研推廣、游覽觀賞于一體的山茶科植物品種園和基因庫，在華東地區(qū)乃至全國具有較高知名度和影響力的門類齊全的山茶科植物收集繁育科研基地。
4.宦溪生態(tài)區(qū)：充分利用豐富的土地資源和優(yōu)良的開發(fā)條件，以國家發(fā)改委《福州植物園珍貴樹種種質(zhì)資源收集及繁育基地項目建設(shè)》項目為依托，開展優(yōu)良觀賞樹種的豐產(chǎn)栽培技術(shù)及開發(fā)應(yīng)用研究，建設(shè)集福建特有鄉(xiāng)土樹種與珍貴樹種種質(zhì)資源收集保存、生產(chǎn)繁育、推廣示范為一體的珍貴樹種繁育基地，成為全國一流的鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種種質(zhì)資源的戰(zhàn)略儲備庫和優(yōu)良珍貴觀賞樹種的開發(fā)應(yīng)用示范基地。
六、保障措施
?、褰M織保障。成立整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由福州植物園、福清靈石國有林場領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)部門負責(zé)人為成員，負責(zé)協(xié)調(diào)解決整合的重大問題，積極與上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，以爭取政策與資金的支持；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)起草制定整合實施方案，推進整合各項具體工作，處理好整合期間的有關(guān)日常事務(wù)；成立人事、財審、資源、資產(chǎn)、社保、工會、黨務(wù)等專業(yè)小組，對接相關(guān)部門，分工協(xié)作，齊頭并進；充分發(fā)揮黨組織、工會組織、職工代表大會的作用，切實做好職工思想工作，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要讓職工理解改革、支持改革、參與改革；及時發(fā)現(xiàn)和解決整合過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保平穩(wěn)推進并如期完成。
?、嬲弑Ｕ?。依照中央和省關(guān)于國有林場改革精神，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善做好靈石國有林場干部職工社會保險、住房公積金的接轉(zhuǎn)工作。原在福州市繳納的養(yǎng)老保險及在福清市繳納的醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險及住房公積金，應(yīng)按成建制轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策接轉(zhuǎn)到在省直機關(guān)有關(guān)社保部門繳納的“福州植物園”賬戶中。
?、绶杀Ｕ稀８鶕?jù)《森林法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《森林公園管理辦法》、《福建省森林公園管理辦法》、《福建省國有林場占用征用林地管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴守建設(shè)紅線和生態(tài)綠線，防止借整合之機破壞國有森林資源的違法行為，切實防止國有資產(chǎn)流失；精心組織、科學(xué)謀劃，抓好新一輪總體規(guī)劃修編工作，明確“一園四區(qū)”功能定位、發(fā)展方向和專區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模等，為加快建設(shè)發(fā)展繪制嶄新藍圖。
㈣科技支撐。圍繞做好“植物園”與“森林公園”兩篇大文章，依托中國、國際植物園聯(lián)盟以及省林科院、福建農(nóng)林大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)等科研院所和高校，推動科研合作與交流，實現(xiàn)“借船出?！保唤M建研究團隊，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，搭建科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，有針對性地確定研究方向及領(lǐng)域，如推動臺灣觀賞植物研究、海峽兩岸優(yōu)良樹種種質(zhì)資源收集與繁育基地、福建珍貴樹種繁育項目、油茶及山茶科種質(zhì)資源收集繁育、福建山櫻花等項目的研究。擴大閩臺林業(yè)科技交流合作，建立與臺灣大學(xué)、臺灣中山大學(xué)、嘉義大學(xué)以及臺北植物園等臺灣地區(qū)高校、科研院所建立常態(tài)化合作機制，努力打造海峽兩岸特色植物研究的前沿陣地。
㈤人才保障。根據(jù)整合改革后的發(fā)展新定位，推進干部人事制度和用工分配制度改革，激發(fā)干部職工隊伍的活力；加大科技人才培養(yǎng)力度，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，逐步形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、層次合理的人才隊伍，努力建設(shè)人才高地；加強中心園區(qū)與海峽兩岸特色植物研究中心人才互動交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；不斷提高黨建工作科學(xué)化水平，特別是要打造一支素質(zhì)過硬，作風(fēng)扎實、甘于奉獻的干部職工隊伍。
?、曩Y金保障。整合前，林場的主要收入來源于木材生產(chǎn)。整合后應(yīng)全面停止采伐，主要收入來源銳減。同時由于林場管護面積大，生態(tài)保護要求高，要求加強保護和科研力度，提升管理與建設(shè)水平。既增加工作任務(wù)，又提高要求標準。為確保靈石生態(tài)管理區(qū)的正常運轉(zhuǎn)和安定穩(wěn)定以及改革總體目標的實現(xiàn)，按相關(guān)規(guī)定申請財政補助。
七、實施步驟
?、鍖W(xué)習(xí)宣傳與動員。福州植物園和靈石國有林場分別組織干部職工重點學(xué)習(xí)中共中央中發(fā)〔2015〕6號、中共福建省委省政府閩委發(fā)〔2016〕7號、省編辦閩委編辦[2017]298號、省林業(yè)廳閩林綜〔2016〕30號、人力資源社會保障部和國家林業(yè)局人社部發(fā)〔2015〕54號等文件精神。
?、嬲{(diào)研起草整合改革實施方案。由福州植物園牽頭，到靈石國有林場調(diào)研，摸清情況，重點把握機構(gòu)設(shè)置與難點問題，探討研究實施方案，形成初稿。
?、缬懻撗芯空髑笠庖?。初步方案經(jīng)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究并征求福州植物園和靈石國有林場中層以上干部、職工代表意見，制定《福州植物園與福清靈石國有林場整合實施方案（討論稿）》，報請上級研究，征求意見。
?、杪毚鷷徸h通過。修改后的討論稿交由靈石國有林場職工代表大會討論、審議和通過。
㈤報請上級審批。
㈥組織實施階段。按照實施方案組織落實，開展清產(chǎn)核資、崗位設(shè)置與人員聘用等工作。
