26日，《福建省生態(tài)公益林條例》經(jīng)省十三屆人大四次會(huì)議表決通過，將于11月1日起施行。根據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步提高，生態(tài)公益林統(tǒng)一實(shí)行分級(jí)保護(hù)。
生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源等具有重要作用。目前，全省區(qū)劃界定生態(tài)公益林4294萬(wàn)畝，超過全省林地面積的30%。但由于目前全國(guó)還沒有出臺(tái)關(guān)于生態(tài)公益林保護(hù)管理的專門法律法規(guī)，生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)依據(jù)，迫切需要立法進(jìn)行規(guī)范。
因生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐，經(jīng)濟(jì)效益較低，群眾收益受到較大影響，為加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和林農(nóng)利益的保護(hù)力度，建立更加合理有效的補(bǔ)償制度，條例設(shè)置資金保障專章，規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林的等級(jí)、質(zhì)量、生態(tài)效益和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素合理確定森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r制定短期調(diào)整計(jì)劃，逐步提高，設(shè)區(qū)的市、縣政府可以結(jié)合財(cái)力狀況，提高當(dāng)?shù)厣稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；縣級(jí)以上政府可以建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)公益林所在地區(qū)和受益地區(qū)通過資金補(bǔ)償，對(duì)口協(xié)作等方式建立補(bǔ)償關(guān)系。
生態(tài)公益林一般位于生態(tài)環(huán)境重要地帶或脆弱地帶，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全具有重要作用。生態(tài)公益林的主導(dǎo)利用方向是提供生態(tài)服務(wù)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。為此，條例規(guī)定國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)區(qū)位和生態(tài)狀況，統(tǒng)一實(shí)行分級(jí)保護(hù)：一級(jí)保護(hù)為納入生態(tài)保護(hù)紅線劃定區(qū)域的生態(tài)公益林；二級(jí)保護(hù)為生態(tài)保護(hù)紅線以外的國(guó)家生態(tài)公益林和部分生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱的省級(jí)生態(tài)公益林；三級(jí)保護(hù)為除一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)區(qū)域以外的省級(jí)生態(tài)公益林。一級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林按照國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求予以保護(hù)；二級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林除經(jīng)依法批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、省級(jí)以上的重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目和公共事業(yè)項(xiàng)目之處，禁止開發(fā)；三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林除經(jīng)依法批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障項(xiàng)目和公共事業(yè)項(xiàng)目之外，禁止開發(fā)利用。此外，在不破壞森林植被和生物多樣性的前提下，條例規(guī)定，可以合理利用二、三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下種植和森林游憩等非木質(zhì)資源利用。
