2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與2015-2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相比，呈現(xiàn)出許多新思路、新亮點(diǎn)、新舉措、新要求。為了幫助購(gòu)機(jī)者、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)與基層農(nóng)機(jī)管理人員進(jìn)一步理解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，實(shí)施好新三年周期的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，現(xiàn)將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的主要特點(diǎn)進(jìn)行解讀：
一、2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施總體新要求
福建省2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施著重把握五個(gè)方面要求：
一是突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，全力保障發(fā)展糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求；二是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)；三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快推廣技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；四是推動(dòng)普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具全覆蓋，補(bǔ)貼對(duì)象全覆蓋；五是創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、市場(chǎng)化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保障政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿(mǎn)意度和政策實(shí)現(xiàn)度。
二、補(bǔ)貼機(jī)具范圍種類(lèi)有新的調(diào)整
2018—2020年補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍以2015—2017年補(bǔ)貼范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。一是把糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)具納入中央資金補(bǔ)貼范圍，共14大類(lèi)35個(gè)小類(lèi)76個(gè)品目；二是把福建特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)具納入省級(jí)資金補(bǔ)貼范圍，共5大類(lèi)8小類(lèi)10個(gè)品目。
三、補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼申請(qǐng)受理地界定
補(bǔ)貼對(duì)象在保持原有總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼對(duì)象與補(bǔ)貼申請(qǐng)受理地，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的購(gòu)機(jī)者實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
一是明確界定擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。
二是明確界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。經(jīng)營(yíng)組織明確為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。
三是明確界定補(bǔ)貼申請(qǐng)受理地。購(gòu)機(jī)者可以向戶(hù)籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織注冊(cè)登記地、或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地，申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。
四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有新的調(diào)整
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類(lèi)、同一檔次補(bǔ)貼機(jī)具在全省實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照補(bǔ)貼額的調(diào)整制定原則進(jìn)行測(cè)算。同時(shí)按方案要求對(duì)部分機(jī)具品目給予不超過(guò)15%的省級(jí)資金累加補(bǔ)貼。
一是按照調(diào)整制定原則測(cè)算確定補(bǔ)貼額。按照補(bǔ)貼額的調(diào)整制定原則，補(bǔ)貼額按照不超過(guò)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)的30%測(cè)算確定，也可以采取定額與比例相結(jié)合等其他方式測(cè)算確定。
二是對(duì)部分機(jī)具品目累加省級(jí)補(bǔ)貼資金。我省安排省級(jí)財(cái)政資金對(duì)糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需的機(jī)具，與我省主要農(nóng)產(chǎn)品及特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)具，給予不超過(guò)15%的累加補(bǔ)貼。對(duì)水稻插秧機(jī)、單軸與履帶自走式旋耕機(jī)、自走式風(fēng)送噴霧機(jī)、谷物烘干機(jī)、部分機(jī)型大功率拖拉機(jī)、部分機(jī)型聯(lián)合收割機(jī)分別給予15%、10%、5%不同比例的省級(jí)資金累加補(bǔ)貼；對(duì)微耕機(jī)、病死畜禽處理設(shè)備、簡(jiǎn)易保鮮儲(chǔ)藏設(shè)備給予10%的省級(jí)資金累加補(bǔ)貼。
五、推進(jìn)市場(chǎng)化改革有新的突破
一是拓展補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)。資質(zhì)采信堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以先進(jìn)性、適用性和可靠性為導(dǎo)入點(diǎn)，在中央明確的“獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(shū)（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)）；獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)；列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)”等三個(gè)可采信的基礎(chǔ)上，我省增加了“獲得第三方產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)品定型證明文件”也可作為采信準(zhǔn)入，全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
二是繼續(xù)開(kāi)展新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。新的三年，我省繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，確定試點(diǎn)品目不超過(guò)3個(gè)，繼續(xù)在全國(guó)率先試點(diǎn)新產(chǎn)品補(bǔ)貼。
六、在開(kāi)展便民服務(wù)方面有新的舉措
進(jìn)一步推行便民服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。
一是制定便捷的操作流程。即：自主購(gòu)機(jī)、申請(qǐng)補(bǔ)貼、受理審核、信息公示、兌付資金五個(gè)流程；兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金實(shí)行縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶(hù)），方便簡(jiǎn)捷。
二是提供便利受理點(diǎn)。購(gòu)機(jī)者自主向縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理點(diǎn)提出補(bǔ)貼申請(qǐng)。
三是開(kāi)發(fā)手機(jī)APP辦理補(bǔ)貼服務(wù)平臺(tái)。可通過(guò)手機(jī)申請(qǐng)補(bǔ)貼。
四是補(bǔ)貼申請(qǐng)材料更加簡(jiǎn)單。縣級(jí)轄區(qū)購(gòu)機(jī)者持本人身份證明（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織持法人身份證明和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、購(gòu)機(jī)發(fā)票、銀行卡（折）等資料即可；非本縣（市、區(qū)）區(qū)域的購(gòu)機(jī)者只增加提供“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議”。
五是改進(jìn)企業(yè)申報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品的方式。2015-2017年周期為每年申報(bào)2-3次，每次申報(bào)期限為半個(gè)月，為了滿(mǎn)足企業(yè)的合理需求，2018-2020年周期，我省全年接受企業(yè)提供的申報(bào)材料，企業(yè)可隨時(shí)申報(bào)，更好地服務(wù)企業(yè)。
七、對(duì)穩(wěn)定群眾購(gòu)機(jī)有新的預(yù)期
補(bǔ)貼范圍三年內(nèi)總體保持穩(wěn)定，必要的調(diào)整按年度進(jìn)行；補(bǔ)貼申請(qǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，但因當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼資金不足、辦理手續(xù)時(shí)間緊張等未及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼的，可在下一個(gè)年度優(yōu)先給予補(bǔ)貼。同時(shí)，補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；在收到補(bǔ)貼資金結(jié)算函10個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付工作，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼，滿(mǎn)足農(nóng)民購(gòu)機(jī)預(yù)期。
八、明確生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)及購(gòu)機(jī)者的主體責(zé)任
購(gòu)機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)享有合法權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、購(gòu)機(jī)者按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)銷(xiāo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)購(gòu)機(jī)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則要求，明確各方責(zé)任。
一是明確農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、配置參數(shù)、銘牌內(nèi)容、經(jīng)銷(xiāo)商授權(quán)、售后服務(wù)、產(chǎn)品歸檔申報(bào)材料及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中產(chǎn)品信息的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在補(bǔ)貼比例過(guò)高等異常情況，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門(mén)報(bào)告。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，并對(duì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的經(jīng)銷(xiāo)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)實(shí)行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)向省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所提供技術(shù)參數(shù)。
二是明確農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)應(yīng)對(duì)銷(xiāo)售補(bǔ)貼產(chǎn)品的行為、機(jī)具發(fā)票、售后服務(wù)的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在補(bǔ)貼比例過(guò)高等異常情況，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化主管部門(mén)報(bào)告。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)每月底前應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)備案已銷(xiāo)售補(bǔ)貼產(chǎn)品的情況。
三是明確購(gòu)機(jī)者主體責(zé)任。購(gòu)機(jī)者自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，購(gòu)機(jī)者對(duì)其購(gòu)置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。按照權(quán)責(zé)一致原則，購(gòu)機(jī)者對(duì)自主購(gòu)機(jī)行為、購(gòu)買(mǎi)機(jī)具和未享受財(cái)政其它項(xiàng)目補(bǔ)貼的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
四是規(guī)范農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)行為。規(guī)定存在股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、購(gòu)機(jī)者之間發(fā)生交易的，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)報(bào)備。
五是加強(qiáng)違規(guī)行為查處。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，做好推進(jìn)省內(nèi)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查違規(guī)行為，推動(dòng)形成違規(guī)農(nóng)機(jī)企業(yè)“一處失信、處處受限”的格局。
九、全方位實(shí)施信息公示公開(kāi)
切實(shí)加大信息公開(kāi)力度，努力擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉度，廣泛開(kāi)展群眾監(jiān)督，倡導(dǎo)社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)，做到公正公開(kāi)公平。
一是開(kāi)設(shè)信息網(wǎng)專(zhuān)欄，廣泛開(kāi)展公示公開(kāi)。我廳在福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)《專(zhuān)題專(zhuān)欄》開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)欄，每個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)都在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站上設(shè)立“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄”，在專(zhuān)欄上全面公開(kāi)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、申請(qǐng)操作程序、補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表、投訴咨詢(xún)方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼對(duì)象信息、違規(guī)懲處等重點(diǎn)信息，確保信息公開(kāi)、投訴咨詢(xún)等各項(xiàng)工作及時(shí)到位。
二是開(kāi)設(shè)受理窗口專(zhuān)欄，開(kāi)展特定區(qū)域公示公開(kāi)。同時(shí)在農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼受理點(diǎn)設(shè)置信息公示欄，定期公示公布享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息表和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告。
三是開(kāi)展信息寄送到村，接受基層組織監(jiān)督。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)每季度以信函等形式，將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息表寄送相關(guān)行政村。
十、推進(jìn)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策有新的舉措
堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，突出精細(xì)管理，全力以赴破解政策實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民政策實(shí)施。
一是及時(shí)開(kāi)展資金余缺動(dòng)態(tài)調(diào)劑。自下而上開(kāi)展資金需求摸底工作，輔之以必要的抽查、預(yù)測(cè)方法，指導(dǎo)各市縣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是地扎實(shí)做好下年度資金需求，及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)貼資金余缺調(diào)劑，力求市縣資金供需相對(duì)均衡，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金“零結(jié)余”。
二是培育壯大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。使用省級(jí)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)合作社“機(jī)庫(kù)”實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。
三是探索推動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2018年在九個(gè)設(shè)區(qū)市22個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，將拖拉機(jī)（包括多功能拖拉機(jī)）、聯(lián)合收割機(jī)作為試點(diǎn)機(jī)型，按照不同類(lèi)別給予每臺(tái)500元至16000元不等的補(bǔ)貼，只報(bào)廢不更新的不予補(bǔ)貼。
四是加強(qiáng)對(duì)好產(chǎn)品好售后的宣傳。2018年，采取多渠道多形式開(kāi)展宣傳推廣，鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)使用“微信公眾號(hào)”加大宣傳力度。要突出對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)的宣傳，設(shè)區(qū)市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務(wù)滿(mǎn)意度高的新型、實(shí)用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的宣傳和推廣力度，讓購(gòu)機(jī)者和企業(yè)在中央的惠農(nóng)政策中得到更多的實(shí)惠。
