摘要：習近平總書記指出：“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運?！痹诰珳史鲐毦珳拭撠毞铰詫嵤┻^程中，要把扶貧同扶志、扶智有機結(jié)合起來，不斷激發(fā)和培育貧困人口的內(nèi)生脫貧動力。
一年前的6月23日，習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，指出脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗，強調(diào)要重點研究解決深度貧困問題，以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準發(fā)力，攻克堅中之堅，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。
一年來，各地各部門認真學習貫徹習近平總書記太原重要講話精神，確定深度貧困地區(qū)，識別深度貧困群體，出臺重點支持政策，加大支持力度，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得新進展。
今年春節(jié)前夕，習近平總書記深入四川涼山深度貧困地區(qū)調(diào)研；2月12日，在四川成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，聽取脫貧攻堅進展情況匯報，集中研究打好今后3年脫貧攻堅戰(zhàn)之策，向全黨全社會發(fā)出了新的動員令，為全面打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了行動綱領(lǐng)。打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“硬仗中的硬仗”，需要我們深刻領(lǐng)會習近平總書記扶貧思想特別是關(guān)于解決深度貧困問題的重要論述，牢固樹立“四個意識”，更加精準聚焦，精準發(fā)力，如期攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保堅決打好打贏精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。
進一步深化對深度貧困問題復雜性艱巨性的認識
黨的十八大以來，脫貧攻堅取得決定性進展。農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少至2017年底的3046萬人。剩下的貧困人口主要分布在深度貧困地區(qū)，成為“貧中之貧，困中之困”。習近平總書記在太原座談會上指出：“脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題?！比珖€有約120個貧困發(fā)生率超過18%的深度貧困縣，2.98萬個貧困發(fā)生率超過20%的深度貧困村，這些都是脫貧攻堅的難中之難。推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，需要精準識別深度貧困地區(qū)的貧困特殊性，找準導致深度貧困的主要原因，并采取有針對性的脫貧攻堅舉措。
深度貧困地區(qū)的共同特征決定了完成脫貧任務的復雜性艱巨性。一是地域分布方面，深度貧困地區(qū)主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)。在189個深度貧困縣中，少數(shù)民族縣占據(jù)133個。在這些地區(qū)，自然地理、經(jīng)濟、民族、宗教、國防等問題交織交融，這些地區(qū)的發(fā)展，關(guān)系到民族團結(jié)、國家安全。二是基礎設施方面，嚴重滯后，道路、危房等修繕或重建任務重。三是文明程度方面，教育落后，社會文明程度低。四是生態(tài)環(huán)境方面，生態(tài)環(huán)境脆弱，生存環(huán)境惡劣，生態(tài)保護同經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾較為突出。五是經(jīng)濟發(fā)展方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落差巨大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。區(qū)位優(yōu)勢和自然條件惡劣，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，在全國區(qū)域發(fā)展排名中大多處于末端。六是基本公共服務方面，嚴重落后于全國平均水平。接受正規(guī)教育的貧困人口比例不高，有幼兒園、小學的行政村比例較低。貧困人口地方病發(fā)病率高，但基層醫(yī)院少，醫(yī)療專業(yè)人才缺乏，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的參保率和報銷水平遠低于全國平均水平。
從多維貧困視角出發(fā)，深度貧困地區(qū)貧困人群的基本特征表現(xiàn)為“貧困程度深且長期陷于貧困狀態(tài)”?！柏毨С潭壬睢敝傅牟粌H是物質(zhì)匱乏，深度貧困人口在投資理財意識、教育機會、飲水衛(wèi)生及健康、社會資本、社會排斥等能力指標上均落后于平均水平?！伴L期陷于貧困狀態(tài)”指的是無力擺脫目前的匱乏處境，即使暫時脫離了貧困狀態(tài)也很容易返貧，同時由于生活方式、行為規(guī)范、價值觀念體系等“亞文化”的影響，貧困人群的后代極易陷于貧困，表現(xiàn)出明顯的代際傳遞特征。導致深度貧困地區(qū)貧困群體貧困程度深且長期陷于貧困狀態(tài)有深刻的原因：一是有勞動能力但不認為自己貧困，沒有脫貧的愿望，或者有脫貧愿望但缺乏脫貧的勇氣和行動。二是有勞動能力，有脫貧愿望，但缺乏謀生技能，屬于能力制約型貧困。三是有勞動能力，但深受環(huán)境條件制約，屬于資源匱乏型貧困。四是深度貧困地區(qū)的深度貧困人口集聚形成了一種惡性循環(huán)的“貧困亞文化”。在人生觀方面，對貧困聽天由命、逆來順受、消極無為；在生活觀方面，得過且過、安于現(xiàn)狀、好逸惡勞、尋求低水平心理平衡；在鄉(xiāng)土觀方面，固守田園、封閉保守、金窩銀窩不如自家草窩；在經(jīng)濟觀方面，小農(nóng)本位、重農(nóng)懼商、“種田為飽肚，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，喂雞喂鴨換油鹽”；在勞動觀方面，“等、靠、要”思想較重，懶散、疲沓、好逸惡勞、怕創(chuàng)業(yè)，等等。
進一步精準聚焦深度貧困地區(qū)脫貧任務精準發(fā)力
堅持既定脫貧目標不動搖。習近平總書記在太原座談會上指出：“要堅持實事求是，不好高騖遠，不吊高各方面胃口?！鄙疃蓉毨У貐^(qū)的脫貧目標與黨中央對2020年脫貧攻堅的目標保持一致。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，重點解決的是絕對貧困問題，使農(nóng)村貧困人口人均純收入超過國家扶貧標準，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，底線是保證吃穿不愁，解決上不起學（義務教育）、看不起病、住房不安全等基本問題。在脫貧目標考核上，不能搞層層加碼。
完善政策頂層設計抓好精準落地。2017年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（以下簡稱《意見》），對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作作出全面部署。《意見》提出，中央統(tǒng)籌重點支持“三區(qū)三州”。新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)。圍繞兩辦《意見》，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》。要求金融部門堅持新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)、新增金融服務優(yōu)先布設深度貧困地區(qū)，力爭2020年以前深度貧困地區(qū)貸款增速每年高于所在?。▍^(qū)、市）貸款平均增速，為深度貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供重要支撐。國家旅游局、國務院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，聚阿焦深度貧困地區(qū)，切實加大旅游扶貧支持力度。國土資源部制定《國土資源部關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》，明確要完善土地利用規(guī)劃計劃管理。科學安排深度貧困地區(qū)各類各業(yè)用地，足額保障基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地。2018年1月，中共中央印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（又稱：2018年中央一號文件），強調(diào)激發(fā)深度貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。更多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。各深度貧困地區(qū)也出臺了相應的政策規(guī)定，以超常規(guī)的手段措施，確保2020年深度貧困地區(qū)如期順利脫貧。政策的頂層設計已經(jīng)完成，關(guān)鍵是要抓好落實，確保每一項措施精準落地，盡快提高精準脫貧效益。
更充分發(fā)揮好政治制度優(yōu)勢。習近平總書記在太原座談會上指出：“集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)，要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。”打好打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，必須始終堅持黨對脫貧攻堅的領(lǐng)導，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的巨大優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。各級黨委堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。發(fā)揮檢查督查制度的利器作用，實施最嚴格的考核評估制度。集中力量重點解決深度貧困地區(qū)的基礎設施、公共服務以及基本醫(yī)療保障的問題。堅持因地制宜突出分類施策。對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度；對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護林員等公益崗位；對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度；對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。強化駐村幫扶，加強基層組織建設，下大力氣培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。區(qū)域發(fā)展是解決深度貧困地區(qū)深度貧困問題和精準扶貧的基礎性條件，精準扶貧要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。習近平總書記指出：“要重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設項目要盡量向進村入戶傾斜，水利工程項目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護項目要提高貧困人口參與度和受益水平?！?/span>
確保超常規(guī)舉措落到實處。習近平總書記指出：“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)?！必瀼芈鋵嵖倳浀闹匾甘?，就必須在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農(nóng)資金整合、財政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場、保險機構(gòu)、建設用地指標等方面，切實加大對深度貧困地區(qū)投入支持力度的政策傾斜。同時，注意更廣泛動員民營經(jīng)濟、社會組織、公民個人等社會幫扶力量更多投入深度貧困地區(qū)解決深度貧困問題。按照2018年中央一號文件要求，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務。
加強深度貧困地區(qū)特殊貧困群體關(guān)愛服務體系建設。習近平總書記指出“我們搞社會主義就是要讓人民群眾過上幸福美好的生活，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少?！薄拔覀儓猿终鲗В逊鲐氶_發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃?！绷羰貎和D女、老人和殘疾人是深度貧困地區(qū)貧困人口中的特困群體，是檢驗精準扶貧效果、精準脫貧穩(wěn)定性可持續(xù)性的標志。攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，必須建立完善特殊貧困群體的關(guān)愛服務體系。要不斷完善相關(guān)政策并抓好落實，不斷深化深度貧困地區(qū)特殊貧困群體關(guān)愛服務體系建設的路徑。
進一步激發(fā)深度貧困群體內(nèi)生脫貧動力
習近平總書記指出：“貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要加強扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運?！痹诰珳史鲐毦珳拭撠毞铰詫嵤┻^程中，要把扶貧同扶志、扶智有機結(jié)合起來，不斷激發(fā)和培育貧困人口的內(nèi)生脫貧動力。
一是要廣泛宣傳脫貧政策，激發(fā)脫貧熱情。大力宣傳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》等政策文件，宣傳各地各部門出臺并實施的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅專項規(guī)劃，宣傳國家對深度貧困地區(qū)和深度貧困群體的資金、項目、舉措的傾斜和支持力度，進一步堅定貧困地區(qū)干部群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心。掌握貧困戶的貧困心理，了解其脫貧思維，樹立脫貧光榮、扶貧光榮的良好風尚，抓好貧困鄉(xiāng)村文明建設和移風易俗，抵制陳規(guī)陋習，積極倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣。鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務社會，貢獻國家。改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，激發(fā)深度貧困地區(qū)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情。推廣運用參與式扶貧等方法，增強貧困群眾對幫扶項目的擁有感、效益的獲得感，不斷激發(fā)和培育貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。
二是要加強基層組織建設，培育脫貧典型。深度貧困地區(qū)人才外流嚴重，優(yōu)秀基層干部很少。要注重創(chuàng)新村干部培養(yǎng)選拔機制，打破城鄉(xiāng)、地域和行業(yè)界限，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員等人群中選拔優(yōu)秀人才擔任貧困村的村黨支部書記，建設堅強有力的領(lǐng)導班子。積極選派第一書記到貧困村任職，深入開展服務型黨組織創(chuàng)建活動，強化深度貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織服務功能。引導社會力量參與培育致富帶頭人，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓和金融扶持，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、扶貧干部專題培訓，加強對貧困家庭勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務，提升貧困人口的脫貧能力。
三是要注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用，促進本土文化與市場經(jīng)濟有效銜接。農(nóng)村有一套既定的行動規(guī)則、風俗、認知和行為習慣，貧困村民在社區(qū)之中長期生存、發(fā)展出來的本土知識和經(jīng)驗是抗擊各種社會風險的重要保障。實施精準扶貧，要重視貧困區(qū)域的地方性發(fā)展特征，要注意把深度貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)揚更好地現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相互銜接、相互結(jié)合。在精準扶貧實施過程中，肯定并拓寬貧困群體獨特的發(fā)展知識和經(jīng)驗，引導貧困群體自主地利用和建設社區(qū)，把外部先進的發(fā)展理念和貧困群體自身的本土智慧結(jié)合起來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，培育特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，激活了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。
四是要發(fā)展多層次教育，阻斷貧困代際傳遞。落實好教育部、國務院扶貧辦出臺的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》，以“三區(qū)三州”為重點，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，采取超常規(guī)舉措，推動教育新增資金、新增項目、新增舉措進一步向“三區(qū)三州”傾斜，切實打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)。各級政府要不斷加大教育投入，在深度貧困地區(qū)和村莊建立學前教育和實施兒童營養(yǎng)計劃、志愿支教計劃、學前教育三年行動計劃和資助政策，改善農(nóng)村義務教育基本辦學條件，推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設，實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，建立起覆蓋學前教育到研究生教育各個學段的學生資助政策體系，優(yōu)化職業(yè)教育，促進教育公平，阻斷貧困代際傳遞。
五是要充分激活社區(qū)內(nèi)部力量，營造互助共濟的扶貧氛圍。各級政府要注意通過引導組建扶貧互助組織，采取鄉(xiāng)村互助、團結(jié)發(fā)展的方法，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力及向心力，形成新的擺脫貧困的合力。把村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民組織化結(jié)合起來，把村級自我發(fā)展能力和貧困戶的參與能力、分析能力、判斷能力提高結(jié)合起來，培育貧困社區(qū)、貧困群體獨立走向市場的能力，規(guī)避因扶貧項目撤出或者市場自發(fā)性、盲目性和滯后性帶來的各種風險。
（作者系國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任，研究員，博士生導師）
