閩農(nóng)綜〔2018〕108號
各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局，廳有關(guān)處室（單位）：
為有效預(yù)防、控制和減輕農(nóng)藥使用安全事故的危害，規(guī)范事故應(yīng)急處置程序，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定了《福建省農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
福建省農(nóng)業(yè)廳
2018年6月19日
（此件主動公開）
福建省農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
有效預(yù)防、及時控制和最大限度地減輕農(nóng)藥使用安全事故的危害，確保應(yīng)急處置工作高效、有序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人民身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生下列情形的農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置。
（1）使用農(nóng)藥造成的農(nóng)作物藥害事故；
（2）使用農(nóng)藥造成的水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物死亡事故；
（3）在農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)發(fā)生的人畜中毒事件。
1.4 工作原則
強化監(jiān)測、預(yù)防為主。建立農(nóng)藥使用安全事故預(yù)防預(yù)警機制，加強農(nóng)藥使用安全監(jiān)測、評估和預(yù)警，提高農(nóng)藥使用安全事故防范能力。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同實施，確保對事故的有效控制和快速處理。
分級響應(yīng)、屬地負責(zé)。根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故的發(fā)生區(qū)域和危害程度，實行分級響應(yīng)，以屬地管理為主、分級負責(zé)的原則進行應(yīng)急處置。
快速反應(yīng)、科學(xué)處置。建立農(nóng)藥使用安全事故處置快速反應(yīng)機制，確?？茖W(xué)高效處置農(nóng)藥使用安全事故。
2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)
2.1 省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
省農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由種植業(yè)管理處處長和省植保植檢總站站長擔(dān)任，成員由種植業(yè)管理處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、計劃財務(wù)處、省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊、省植保植檢總站、省農(nóng)藥檢定所、省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與能源技術(shù)推廣總站等有關(guān)處室（單位）負責(zé)人組成。
2.2 事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
2.2.1 省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
（1）負責(zé)全省范圍內(nèi)農(nóng)藥安全使用事故的應(yīng)急處置工作。
（2）指導(dǎo)處置農(nóng)藥使用安全事故。
（3）確定農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急控制級別，部署應(yīng)急處置措施。
（4）向社會發(fā)布農(nóng)藥使用安全事故的信息或公告。
（5）確認處置結(jié)果，決定解除警情。
2.2.2 成員單位主要職責(zé)
省植保植檢總站：負責(zé)全省農(nóng)藥使用安全事故信息的報告、通報和新聞宣傳等。負責(zé)組織農(nóng)藥使用安全事故鑒定、會商和應(yīng)急處置，指導(dǎo)農(nóng)藥使用安全事故技術(shù)鑒定及安全用藥宣傳培訓(xùn)工作。
省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊：負責(zé)組織農(nóng)藥使用安全事故中相應(yīng)違法案件的查辦，指導(dǎo)假、劣農(nóng)藥處置工作。
省農(nóng)藥檢定所：負責(zé)農(nóng)藥使用安全事故中對農(nóng)藥的質(zhì)量、毒性等情況進行調(diào)查處理。
廳種植業(yè)管理處：協(xié)調(diào)廳農(nóng)藥管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)單位配合做好農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置、應(yīng)急救援，負責(zé)農(nóng)藥使用安全事故引發(fā)的有關(guān)種植業(yè)方面的調(diào)查和其他救援工作。
廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處：負責(zé)農(nóng)藥使用安全事故引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的調(diào)查處理。
省農(nóng)業(yè)廳計劃財務(wù)處：負責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急救援預(yù)算資金。
省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與能源技術(shù)推廣總站：負責(zé)農(nóng)藥使用安全事故引發(fā)的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查處理。
2.3 省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為農(nóng)藥使用安全應(yīng)急事故的工作機構(gòu)，設(shè)在省植保植檢總站。
2.4 農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
（1）受理、收集、整理農(nóng)藥使用安全事故信息，向領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告農(nóng)藥使用安全事故有關(guān)情況。
（2）組織專家對農(nóng)藥使用安全事故進行評估，提出啟動農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置的級別建議。
?。?）組織開展事故技術(shù)鑒定，提出補救措施。
?。?）監(jiān)督、檢查農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置工作。
（5）匯總農(nóng)藥使用安全事故處置結(jié)果，提出解除警情建議。
?。?）對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案進行備案和管理。
（7）組織實施事故應(yīng)急處置相關(guān)知識的宣傳、培訓(xùn)和演練工作。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)交辦的其他工作。
2.5 專家咨詢機構(gòu)
省農(nóng)業(yè)廳成立福建省農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急管理專家?guī)?，負?zé)農(nóng)藥使用安全事故評估、技術(shù)鑒定，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
2.6 地方機構(gòu)
市、縣各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)實際情況建立健全農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織做好本轄區(qū)農(nóng)藥使用安全事故的應(yīng)急處置工作。
3 監(jiān)測和預(yù)警機制
3.1監(jiān)測和預(yù)警
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)藥使用安全事故的預(yù)防預(yù)警監(jiān)測機制。建立農(nóng)藥信息監(jiān)測點，定期對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、使用狀況等進行調(diào)查分析。
3.2 具體措施
?。?）建立完善農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度，及時公布農(nóng)藥質(zhì)量狀況信息。
?。?）建立完善農(nóng)藥監(jiān)管信息共享平臺，強化信息交流。
（3）加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者的培訓(xùn)，保障農(nóng)藥使用安全。
?。?）對農(nóng)藥質(zhì)量、毒性、使用狀況等情況進行綜合分析，提出防范農(nóng)藥使用安全事故措施。
3.3 事故分級
根據(jù)人畜傷害、經(jīng)濟損失、受害面積、社會影響和控制難易程度，農(nóng)藥使用安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。
3.3.1 Ⅰ級事故，出現(xiàn)下列情況之一的：
?。?）農(nóng)作物藥害面積在5萬畝以上或者經(jīng)濟損失5000萬元以上；
?。?）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失5000萬元以上；
（3）發(fā)生100人以上中毒或者5000頭（只）以上牲畜中毒；
（4）其他需要認定為Ⅰ級農(nóng)藥使用安全事故的。
3.3.2 Ⅱ級事故，出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）農(nóng)作物藥害面積在1萬畝以上或者經(jīng)濟損失1000萬元以上；
?。?）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失1000萬元以上；
?。?）發(fā)生50人以上、100人以下中毒，或者1000頭（只）以上、5000頭（只）以下牲畜中毒；
?。?）其他需要認定為Ⅱ級農(nóng)藥使用安全事故的。
3.3.3 Ⅲ級事故，出現(xiàn)下列情況之一的：
?。?）農(nóng)作物藥害面積在1000畝以上或者經(jīng)濟損失100萬元以上；
?。?）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失100萬元以上；
?。?）發(fā)生30人以上、50人以下中毒，或者300頭（只）以上、1000頭（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要認定為Ⅲ級農(nóng)藥使用安全事故的。
3.3.4 Ⅳ級事故，出現(xiàn)下列情況之一的：
（1）農(nóng)作物藥害面積在200畝以上或者經(jīng)濟損失20萬元以上；
?。?）家禽、水生生物、蜜蜂、蠶等有益生物經(jīng)濟損失20萬元以上；
?。?）發(fā)生5人以上、30人以下中毒，或者100頭（只）以上、300頭（只）以下牲畜中毒；
（4）其他需要認定為Ⅳ級農(nóng)藥使用安全事故的。
4 應(yīng)急處置
4.1 應(yīng)急啟動
縣級以上農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)獲悉安全事故后，應(yīng)立即組織有關(guān)部門和專家進行調(diào)查、確認及評估，確定事故級別，并報告上一級農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和同級人民政府，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
4.2 信息報告
農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，同時上報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并在初次報告后，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時報告最新動態(tài)，特殊情況下允許越級報告。
Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)藥使用安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在2小時內(nèi)分別向當(dāng)?shù)卣⑸弦患夀r(nóng)業(yè)行政主管部門和省農(nóng)業(yè)廳報告，省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)在接報2小時內(nèi)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，同時抄報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳。情況緊急時，可先通過電話等方式報告，隨后補報書面報告。
4.3 先期處置
事故發(fā)生地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)及時會同有關(guān)部門進行農(nóng)藥使用安全事故的調(diào)查，立即采取措施防止事故擴大，避免造成次生災(zāi)害，并根據(jù)調(diào)查核實情況，提出事故等級建議，同時通知有關(guān)部門采取相應(yīng)措施：造成農(nóng)藥中毒事故的，由農(nóng)業(yè)主管部門和公安機關(guān)依照職責(zé)權(quán)限組織調(diào)查處理，衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即對受到傷害的人員組織醫(yī)療救治；造成環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護等有關(guān)部門依法組織調(diào)查處理；造成儲糧藥劑使用事故和農(nóng)作物藥害事故的，分別由糧食、農(nóng)業(yè)等部門組織技術(shù)鑒定和調(diào)查處理。
4.4 分級響應(yīng)
根據(jù)事故的等級，由相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.4.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅰ級使用安全事故，省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處置工作。
4.4.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅱ級使用安全事故，省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動省級應(yīng)急響應(yīng)。
4.4.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅲ級使用安全事故，地（市）級農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
4.4.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級使用安全事故，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。
4.5 響應(yīng)措施
（1）組織召開會商會，分析形勢，研究落實應(yīng)急措施。
?。?）派出工作組趕赴事故發(fā)生地慰問受害群眾，核查情況，指導(dǎo)開展處置工作。
（3）組織技術(shù)鑒定，分析事故原因，研究制定補救措施，最大限度減少損失。
4.6 指揮與協(xié)調(diào)
（1）上級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對下級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)急處理農(nóng)藥使用安全事故的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助應(yīng)急處置，并及時向相關(guān)部門和區(qū)域通報情況。
?。?）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在啟動本級預(yù)案時，由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置農(nóng)藥使用安全事故時，可請求上級農(nóng)業(yè)行政主管部門啟動相應(yīng)級別的預(yù)案，或者向本級人民政府提出建議，由其協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
4.7 信息發(fā)布
根據(jù)分級響應(yīng)機制，相應(yīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門要區(qū)分農(nóng)藥使用安全事故的不同情況，按照農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一部署，及時、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布信息。
4.8 應(yīng)急終止
當(dāng)農(nóng)藥使用安全事故得到有效控制和處置，符合應(yīng)急終止的條件時，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
5 后期處置
5.1 善后處置
?。?）善后保障 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，保障本行政區(qū)域內(nèi)因農(nóng)藥使用安全事故致病、致殘人員得到及時、有效的救治，保障事發(fā)地區(qū)日常生活必需品的供給。
（2）減少損失 農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)組織農(nóng)民積極恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度減少損失。
5.2 評估總結(jié)
農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分析、評價農(nóng)藥使用安全事故產(chǎn)生的原因和造成的損失，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，并形成案例報告。
6 保障措施
6.1 資金保障
農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預(yù)算。
6.2 技術(shù)保障
省、市（地）級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)建立、健全農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，在農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置中承擔(dān)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的檢測工作。
省、市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)藥使用安全事故處置技術(shù)專家?guī)?，負?zé)農(nóng)藥使用安全事故的技術(shù)支持。
6.3 信息保障
省農(nóng)業(yè)廳建立完善農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺，收集、分析和公布農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)藥使用安全事故等信息，實現(xiàn)信息共享。
6.4 人員保障
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置隊伍，負責(zé)應(yīng)急處置相關(guān)工作。
7 監(jiān)督管理
7.1 應(yīng)急預(yù)案演練
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)有計劃地開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
7.2 宣傳教育與培訓(xùn)
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置人員以及轄區(qū)內(nèi)有關(guān)人員進行農(nóng)藥使用安全事故救助知識的培訓(xùn)，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)藥安全使用及事故處置知識。
7.3 監(jiān)督檢查
Ⅰ級使用安全事故的處置情況，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織監(jiān)督檢查。Ⅱ級和Ⅲ級使用安全事故的處置情況，由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)督檢查。Ⅳ級使用安全事故的處置情況，由地（市）級農(nóng)業(yè)行政主管部門或者事故發(fā)生地的縣級人民政府組織監(jiān)督檢查。
7.4 獎懲
縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，給予通報表揚。對失職、瀆職的有關(guān)人員，依法追究責(zé)任。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
預(yù)案要定期評估，并根據(jù)農(nóng)藥使用安全事故的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。
地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上一級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
8.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故
因農(nóng)藥殘留超標(biāo)引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置按照國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急規(guī)定辦理。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案由福建省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)解釋。
8.4 實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
