各設(shè)區(qū)市民政局，平潭綜合實驗區(qū)社會事業(yè)局：
為充分發(fā)揮村民公約在村級組織中民主管理的積極作用，用制度規(guī)范村干部和村民行為，進一步推進村民自我管理、自我教育、自我約束，有效提升鄉(xiāng)村治理能力和水平?，F(xiàn)就加強和規(guī)范村規(guī)民約工作通知如下：
一、加強和規(guī)范村規(guī)民約工作的重要意義
村規(guī)民約是全體村民共同約定、共同遵守、相互約束的行為規(guī)范，是村民共同利益的表達機制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。黨的十八大以來，全省各地普遍制訂或修訂了村規(guī)民約，對引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法有序參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，提高村民自治水平，維護農(nóng)村社會和諧起到積極作用。但同時也存在，一些地方對村規(guī)民約重要性認識不到位，制訂程序不規(guī)范，內(nèi)容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權(quán)益、與村情民意相脫離，實施流于形式等問題。黨的十九大報告明確指出要打造共建共治共享的社會治理格局。村規(guī)民約是農(nóng)村民主管理的重要形式之一，加強村規(guī)民約工作有利于形成完整制度程序，保證農(nóng)村群眾在日常生活中有廣泛深入的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村規(guī)民約是深化村民自治實踐的有效載體，加強村規(guī)民約工作有利于發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組長、村民（戶）代表的作用，增強村民參與鄉(xiāng)村治理的觀念和意識，推動社會治理重心下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動。
二、制訂村規(guī)民約工作的原則、程序和形式
制訂村規(guī)民約工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村民主體作用，“村里的事情村民商量著辦”，健全村規(guī)民約的制訂程序，豐富時代內(nèi)涵，使之成為發(fā)動群眾，凝聚人心，依法建設(shè)的過程。
（一）制訂村規(guī)民約的原則。村規(guī)民約必須堅持合法性，與國家法律、法規(guī)相一致，不得妨礙和侵犯個人、集體合法權(quán)益和國家利益；村規(guī)民約必須堅持群眾性，以群眾需求為導(dǎo)向，廣泛開展議事協(xié)商，最大限度體現(xiàn)全體村民的合法利益和意愿，使村民充分認同和自愿執(zhí)行；村規(guī)民約必須堅持針對性，從實際出發(fā)，充分考慮農(nóng)村的自然狀況、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、民族特色、文化傳承等，通俗易懂、簡便易行；村規(guī)民約必須堅持時效性，及時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和村情民意進行修訂完善，及時解決農(nóng)村的新情況、新問題，使村規(guī)民約富有生命力和感召力。
（二）制訂村規(guī)民約的程序。村規(guī)民約由村民會議制訂，村黨組織、村民委員會牽頭起草，經(jīng)深入開展調(diào)查研究，廣泛征集村民意見，通過召開法律意見征詢會，聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、婦女主任、駐村干部、轄區(qū)民警、法律顧問等意見和建議，擬定村規(guī)民約草案。村規(guī)民約草案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府(街道黨工委、辦事處)備案后，形成村規(guī)民約審議稿，提交村民會議討論，并根據(jù)討論意見修訂完善后提交會議表決。會議應(yīng)當有半數(shù)以上十八周歲以上的村民，或者三分之二以上戶代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意通過。經(jīng)村民會議審議通過的村規(guī)民約，在表決后十日內(nèi)報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府(街道黨工委、辦事處)備案，并以廣播、板報、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向全體村民發(fā)布。
（三）制訂村規(guī)民約的形式。一般由名稱、正文、署名與日期三個部分組成。名稱為《××村村規(guī)民約》。正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、民歌等形式，內(nèi)容可包括：公共秩序、社會治安、社會公德、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生、財務(wù)管理等，可綜合約定，也可單項約定。署名用于表明共同遵守公約的意向，愿意為違背約定承擔(dān)的責(zé)任。日期用于明確實施的具體時間。
三、重視村規(guī)民約的執(zhí)行監(jiān)督
村規(guī)民約一般在村黨組織、村民委員會換屆選舉之后進行制訂或修訂。由村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、人民調(diào)解員、村婦聯(lián)執(zhí)委和村里德高望重、辦事公道的群眾代表共同監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村規(guī)民約的執(zhí)行情況納入監(jiān)督工作內(nèi)容，向村民代表會議、村民會議報告，及時研究處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。要依靠群眾輿論和道德的力量促進村規(guī)民約的執(zhí)行，通過開展文明家庭、模范村民、好媳婦等活動，樹立典型，引導(dǎo)帶動；也要通過負面曝光、案例通報、點名批評、賠償損失等形式，懲戒教育，改正錯誤。對可能構(gòu)成犯罪的事件，及時提請司法機關(guān)認定處理。
四、加強村規(guī)民約的組織領(lǐng)導(dǎo)
2018年是村級組織的換屆年，各地要將加強和規(guī)范村規(guī)民約工作作為完善鄉(xiāng)村治理的重大舉措，健全民主制度建設(shè)的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，有效執(zhí)行。組織部門要將村規(guī)民約納入基層黨建考核體系，堅持黨建引領(lǐng)，保證村規(guī)民約正確政治方向。文明辦要結(jié)合推動移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)和“我們的節(jié)日”主題活動等擴大村規(guī)民約的宣傳力度。民政部門要廣泛開展村規(guī)民約的征集展示活動，做好優(yōu)秀村規(guī)民約的挖掘、記錄、收集、整理。司法部門要充分發(fā)揮公共法律服務(wù)作用，鼓勵引導(dǎo)村民積極參與村規(guī)民約工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要對上報備案的村規(guī)民約認真進行審查，經(jīng)常性開展督查指導(dǎo)，確保各村村規(guī)民約依法合規(guī)，切實可行。工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織，要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，收集群眾合法合理訴求，促進村規(guī)民約在共建共享社會治理格局中發(fā)揮積極作用。
附件：
《××村村規(guī)民約》（參考樣本）
福建省民政廳
福建省社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會辦公室
2018年5月31日
附件
××村村規(guī)民約
（參考樣本）
（ 年 月 日 屆村民會議通過）
為進一步推動我村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和福建省實施辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際，經(jīng)全體村民討論通過，現(xiàn)制定如下村規(guī)民約。
1.擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和法律法規(guī)，自覺維護、服從村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會的管理。
2.愛護集體財產(chǎn)，愛護公共設(shè)施，敢于同破壞集體利益的壞人壞事作斗爭。
3.熱愛勞動，發(fā)展生產(chǎn)，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，勤勞致富。
4.保護生態(tài)環(huán)境，珍惜自然資源。積極參與村里植樹造林、森林防火、水庫除險加固、生態(tài)修復(fù)工程、生活污水治理等，保護好村里古樹名木和文物古跡。
5.自覺參與家園清潔行動，按時繳納垃圾處理費，做好垃圾分類，定點投倒垃圾，嚴禁將垃圾倒入河溝或道路兩側(cè)。不亂堆雜物，不放養(yǎng)家禽，死禽死畜要做無害化處理，保持道路、河溝和房前屋后整潔美觀。
6.遵守計劃生育基本國策，鼓勵按政策生育，落實計劃生育家庭獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策。
7.自覺保護耕地，嚴禁拋荒撂荒，遵守村莊規(guī)劃，嚴禁違法占地和違章建房。嚴格執(zhí)行建房申請報批制度，按審批核準的占地面積和建筑層數(shù)建房。
8.增強法律意識，維護法律權(quán)威，做到尊法、學(xué)法、知法、守法，依法理性反映訴求，依法調(diào)處村民糾紛。
9.參加“平安村”創(chuàng)建活動，嚴禁參與“黃賭毒”、詐騙、偷盜、邪教組織、傳銷等違法行為和不健康的活動，積極舉報涉黑涉惡涉槍涉爆和“村霸”等突出問題，參與鄰里守望、文明交通、安全用火等活動，維護良好社會公共秩序。
10．自覺維護國家安全，參加國防建設(shè)和愛國主義教育活動，凡符合條件的村民，依法進行兵役登記。
11.弘揚社會主義核心價值觀，崇尚向上向善、尊老扶弱、重義守信、賑災(zāi)救難。遵守社會公德和家庭美德，倡導(dǎo)鄰里團結(jié)，男女平等，婚姻自由，家庭和睦。禁止歧視、遺棄、虐待老人、殘疾人和未成年人，反對家庭暴力、侵害婦女兒童合法權(quán)益。
12.樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明，提倡婚事新辦、喪事簡辦、喪葬火化、喬遷不辦，反對婚喪喜慶大操大辦，鋪張浪費；抵制封建迷信。
13.村黨組織和村民委會成員帶頭遵守執(zhí)行上述條款，以身作則，率先垂范。全體村民互相監(jiān)督，共同遵守。
14.違反上述條款，視情節(jié)輕重予以懲戒。觸犯法律法規(guī)，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。
15．本《村規(guī)民約》自公布之日起實施，外來常住或暫住人員住村期間遵守本公約，涉及條款由村民委員會負責(zé)解釋。
