在“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展的新思路指引下，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，改變以往人才單向流動(dòng)到城市，更多地促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。在多渠道培育鄉(xiāng)村人才體系中，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。
農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍包括教育隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍。目前，這些專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在農(nóng)村都面臨著斷層的困境。近年來(lái)，通過(guò)一些人才回引計(jì)劃，吸引了部分大學(xué)生回鄉(xiāng)加入村官隊(duì)伍，引導(dǎo)有情懷的大學(xué)生回鄉(xiāng)投身教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)行業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一定程度上緩解了農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才荒的問(wèn)題。但農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才仍存在“流失快”“留住難”等問(wèn)題，其中最主要的原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化依然明顯，特別是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，吸引人才和留住人才遭遇瓶頸。
通過(guò)人才回流計(jì)劃也吸引了一批青年農(nóng)民回鄉(xiāng)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步嘗試從農(nóng)村在地的農(nóng)民中培養(yǎng)人才，但培養(yǎng)過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)，且缺乏系統(tǒng)性的培育機(jī)制和專(zhuān)業(yè)的培育團(tuán)隊(duì)。另一方面，通過(guò)高校支教方式，或以高校農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究的合作方式進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展服務(wù)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的力量，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但這些服務(wù)的可持續(xù)性問(wèn)題值得關(guān)注。
◆治理有效——農(nóng)村社會(huì)工作人才發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)
今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：打造共建共治共享社會(huì)治理格局，要促進(jìn)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿者服務(wù)健康發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)帶來(lái)了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)自信，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)價(jià)值逐步凸顯其存在的意義。社會(huì)工作是鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中重要的專(zhuān)業(yè)力量，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的催化劑。社會(huì)工作人才是集管理和服務(wù)雙重特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)人才，成為促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化的一支不可忽視的專(zhuān)業(yè)力量。
首先，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)中承擔(dān)了管理與服務(wù)的雙重角色，可以在基層治理方面承擔(dān)管理者、政策倡導(dǎo)者、教育者、協(xié)調(diào)者的角色，在公共服務(wù)方面承擔(dān)服務(wù)提供者、支持者、資源聯(lián)絡(luò)者、組織者的角色，集多種角色為一體，將服務(wù)和管理有機(jī)結(jié)合，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新模式。
其次，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的價(jià)值、理論、方法與技巧能夠直接或間接運(yùn)用到服務(wù)中，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)的支持力量，更好地回應(yīng)服務(wù)需求，解決問(wèn)題。在提供服務(wù)的同時(shí)，不斷提煉與總結(jié)服務(wù)的模式和方法，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、有效性和可持續(xù)發(fā)展。
再次，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)強(qiáng)調(diào)“助人自助”，在參與基層社會(huì)治理和公共服務(wù)提供的過(guò)程中，更注重培養(yǎng)居民的自我服務(wù)和管理意識(shí)，培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)骨干居民，充分發(fā)揮他們自身的優(yōu)勢(shì)，不斷提高其自我服務(wù)、自我管理和自我發(fā)展的能力。
◆發(fā)展滯后——農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)開(kāi)展與社工成長(zhǎng)的困境
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性，城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)程給鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來(lái)了巨大的沖擊。從生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的角度來(lái)看，人與環(huán)境的發(fā)展息息相關(guān)，各個(gè)不同系統(tǒng)之間互相影響、相互制約，共同影響和作用于農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展。
在宏觀層面，制度、政策和文化方面存在滯后、缺失和落后的現(xiàn)象，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)的落地和開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中，常遇到在制度上保障不足，政策上滯后且落實(shí)不力，文化發(fā)展落后甚至停滯，對(duì)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)服務(wù)普遍不了解、不關(guān)注、不接受、不支持，對(duì)社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不重視、不支持、不認(rèn)同。
在中觀層面，鄉(xiāng)村的行政組織、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、公益組織、志愿者組織等社區(qū)支持系統(tǒng)建立不夠完善，鄉(xiāng)間社會(huì)力量發(fā)展較為薄弱，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)的落地和社工專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，面臨資源匱乏、支持系統(tǒng)有限的問(wèn)題。
在微觀層面，鄉(xiāng)村社區(qū)居民的生活習(xí)慣、生活水平、人際關(guān)系、觀念意識(shí)均與城市社區(qū)存在較大區(qū)別，在專(zhuān)業(yè)服務(wù)的推進(jìn)方面存在較大難度，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)服務(wù)情境融入存在一定困難，在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中，在專(zhuān)業(yè)關(guān)系的建立、專(zhuān)業(yè)方法的運(yùn)用、專(zhuān)業(yè)服務(wù)的開(kāi)展方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。
在這三大系統(tǒng)互相作用和影響下，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度和延續(xù)性不足，專(zhuān)業(yè)人才的流動(dòng)性較大，服務(wù)難以扎根落地，支持系統(tǒng)缺失，成效呈現(xiàn)不足，更談不上服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和有效性。
◆城鄉(xiāng)融合——農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑
“城鄉(xiāng)融合”要求改變過(guò)去資源由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面，而應(yīng)該打破二元結(jié)構(gòu)，讓資源流動(dòng)起來(lái)，互通有無(wú)，二者之間不再有明顯的界限，成為一個(gè)整體性的發(fā)展思路。在“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展的總體要求下，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)硬件設(shè)施、道路交通、生態(tài)環(huán)境、生活配套設(shè)施，都應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展定位的特點(diǎn)，不斷與城市一樣具有同等的吸引力，目標(biāo)是與城市一樣具有自己的特色和魅力。同時(shí)，城鄉(xiāng)服務(wù)均等化也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障，在日常生活、商業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、人文等各方面的軟服務(wù)達(dá)到與城市均等化。服務(wù)的方式和類(lèi)型可以結(jié)合鄉(xiāng)村的區(qū)域發(fā)展特色而有所不同，但均等化的理念是不變的。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)與社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也應(yīng)該遵循“均等化”原則，采取系統(tǒng)性的策略，改善并解決社會(huì)工作服務(wù)及社會(huì)工作人才成長(zhǎng)的困境。
首先，在宏觀層面，加強(qiáng)制度與政策的制定、扶持、執(zhí)行和監(jiān)管的力度，從財(cái)力、物力、人力等方面建立保障體系。加大鄉(xiāng)村政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的投入力度，激發(fā)社會(huì)工作組織參與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的積極性，充分發(fā)揮其在基層社會(huì)治理中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。在頂層設(shè)計(jì)的政策引導(dǎo)下，從意識(shí)層面強(qiáng)化對(duì)社會(huì)工作服務(wù)和社工人才培育的重視，對(duì)鄉(xiāng)村干部開(kāi)展系列培訓(xùn)，讓其認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作服務(wù)及社工人才在推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理方面的作用。從政策上保障投身于鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理和公共服務(wù)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的福利水平，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境。
其次，在中觀層面，社會(huì)工作組織要盡力整合當(dāng)?shù)刭Y源，鏈接各類(lèi)利益相關(guān)方，包括教育、醫(yī)療、文體、公益等組織資源，為社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展搭建支持平臺(tái)。社會(huì)工作者要激發(fā)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織和社會(huì)力量，孵化和培育社會(huì)組織和社會(huì)力量共同參與基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村公共服務(wù)，帶動(dòng)多元治理體系的形成和發(fā)展，達(dá)到多元共治的局面。
再次，在微觀層面，以項(xiàng)目制服務(wù)為依托，社會(huì)工作者要深入基層群眾，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技巧與他們建立良好的信任關(guān)系，全面了解和評(píng)估他們的問(wèn)題和需求、家庭和外在環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系、能力和優(yōu)勢(shì)等。在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地運(yùn)用專(zhuān)業(yè)服務(wù)模式提供更加精準(zhǔn)、有效的服務(wù)。
（作者為閩南師范大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副教授）
