為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)，要“建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記”。完善和優(yōu)化農(nóng)村第一書記制度，是開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源的“火種”，是整合“三農(nóng)”人才隊伍、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。
改革開放后，市場化改革和基層自治制度的實施使鄉(xiāng)村社會得到解放，鄉(xiāng)村活力迸發(fā)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展。與此同時，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民在經(jīng)濟上更加獨立，集體化的生活和生產(chǎn)模式瓦解，傳統(tǒng)的“熟人社會”正逐步向“半熟人社會”轉(zhuǎn)型。隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村普遍地出現(xiàn)了人口老齡化、精英人才外流現(xiàn)象，這不僅使得鄉(xiāng)村面臨人力資源危機，也使得農(nóng)村基層領導力的供給面臨挑戰(zhàn)。黨中央很早就認識到，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，是加強農(nóng)村基層組織建設，解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題的重要舉措。在總結(jié)十多年經(jīng)驗的基礎上，黨中央于2015年發(fā)布《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，以解決一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散問題，其主要職責是建強基層組織，推動精準扶貧，為民辦事服務，提升治理水平。
第一書記制度作為一種外源性注入的領導力量，主要是從各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位選拔出的熱愛農(nóng)村工作、能力較強的優(yōu)秀人員。他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作，從派駐村實際出發(fā)，抓住主要矛盾，解決突出問題。通過依托原派出單位這個堅強后盾，不少農(nóng)村獲取了新的技術(shù)、信息及人力資源，為農(nóng)村面貌改變爭取了大量資金，為農(nóng)民脫貧致富找到了新路子，也為鄉(xiāng)村治理核心力量提供了后備人才資源的“活水”。同時，也促使各機關(guān)單位進一步踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變基層工作作風，鍛煉了青年干部，出現(xiàn)了農(nóng)村和派出單位人力資源開發(fā)“雙贏”局面。
要全面推廣第一書記制度的經(jīng)驗，整合、開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源，仍然存在一些需要克服的難題，第一書記的內(nèi)外環(huán)境需要改善，鄉(xiāng)村各類人才的關(guān)系有待理順。首先，一些地方的基層治理環(huán)境使第一書記的作用難以充分發(fā)揮。一些村莊凝聚力不強，自治能力較差，村民習慣于“等靠要”，缺乏積極主動精神，缺乏內(nèi)部力量的支撐會弱化第一書記的作用。其次，來自不同單位的第一書記所能獲取的資源不均衡，使第一書記難以人盡其才。再次，第一書記與村“兩委”的權(quán)責不明晰，可能造成鄉(xiāng)村精英內(nèi)耗。最后，第一書記未能同鄉(xiāng)村其他優(yōu)質(zhì)人才整合而形成合力，人力資源利用效率不高。因此，新時期如何充分利用第一書記這種優(yōu)質(zhì)的下鄉(xiāng)人力資源的配置，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與干部成長的全面共贏有重要意義。
要優(yōu)化基層治理環(huán)境，為第一書記充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢提供良好空間。當?shù)鼗鶎诱灾卫碇匦南蚧鶎酉乱茷槠鯔C，發(fā)揮自治章程的積極作用，健全村“兩委”的選舉制度和對村級權(quán)力的監(jiān)督與制約機制，并完善村級民主懇談會、議事會等基層協(xié)商民主形式，積極吸納并引領社會力量和廣大群眾參與基層治理，構(gòu)建實現(xiàn)有效治理的基本框架。當?shù)鼗鶎诱e極做好配合工作，力所能及地為第一書記工作的開展提供條件。應通過重構(gòu)新型村規(guī)民約、鄉(xiāng)村文化禮堂等有形或無形的文化符號，建立村民的精神家園，激發(fā)村民對本土的鄉(xiāng)土文化認同感和文化自信，促進村落凝聚力的提升，重建村民對村莊共同體的認同感、信任感和歸宿感，以重塑新型的鄉(xiāng)村命運共同體。有了共同體意識，村民和“兩委”才能為村的集體利益發(fā)揮積極主動精神，成為鄉(xiāng)村振興的“內(nèi)力”，為第一書記發(fā)揮個人能力和派出單位的資源優(yōu)勢打下基礎。
因地制宜配置第一書記，保證第一書記人盡其才。第一書記的“娘家”包括國家機關(guān)、企事業(yè)單位，各單位都具有不同的資源優(yōu)勢。各村莊的村情也不盡相同，除資金需求外，還包括致富新項目的引入與升級、市場信息的獲取、村民的技術(shù)培訓、鄉(xiāng)村后備干部的培養(yǎng)、鄉(xiāng)村凝聚力的提升等。因此，選派第一書記時，除考慮候選人的個人能力和素質(zhì)外，更要考慮所派村莊的短板和需求，以確定派出單位的資源優(yōu)勢、第一書記的個人優(yōu)勢更適合哪種類型的村莊。第一書記工作時要有務實精神，要拓寬思路，要根據(jù)個人和派出單位的優(yōu)勢選擇自己的發(fā)力點。
要處理好第一書記與村“兩委”內(nèi)生權(quán)力的關(guān)系，實現(xiàn)二者有效合作以避免精英內(nèi)耗。第一書記作為外來領導權(quán)力，其工作的開展迫切需要得到村莊內(nèi)生權(quán)力的配合與支持?！蛾P(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》明確指出，第一書記負有“建強基層組織”的責任，要依靠村黨組織，帶領村“兩委”成員開展工作。從這個角度上講，第一書記的權(quán)責在“兩委”之上。然而，第一書記工作的開展和落實都離不開“兩委”的協(xié)助。因此，第一書記在開展工作時要依靠“兩委”深入群眾，做好調(diào)查工作?！皟晌钡膬?yōu)勢在于熟悉本村情況，在本村開展工作有豐富經(jīng)驗。第一書記對待“兩委”工作，原則應該是“指導不領導、參與不干預、支持不包辦”。在關(guān)系村莊發(fā)展的重大事務上，第一書記和“兩委”都要積極參與，雙方應多溝通協(xié)商，盡量達成共識，密切協(xié)作配合，有效促進鄉(xiāng)村的全面振興。
整合鄉(xiāng)村內(nèi)外多元優(yōu)質(zhì)人才結(jié)構(gòu)，形成人力資源的合力，助力第一書記實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。大學生村官一般在村“兩委”任職，其作用在于改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才。但事實上，許多大學生村官因?qū)嶋H工作經(jīng)驗不夠豐富，往往只能從事一些接待、文書等輔助性工作，造成人力資源浪費。“三支一扶”人才是到農(nóng)村從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的優(yōu)秀大學生，主要從事專業(yè)性工作。村官和“三支一扶”作為優(yōu)秀大學生，是優(yōu)質(zhì)下鄉(xiāng)的人才，但他們工作經(jīng)驗不足、資源不豐富，因此，第一書記應揚長避短，帶領村官發(fā)揮建強基層組織、完善“兩委”工作制度的作用；與“三支一扶”人才配合，了解群眾訴求，利用其派出單位的資源，共同為村莊提供專業(yè)性的公共服務，使這些人才成為第一書記的好搭檔。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村本土也涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟能人，他們與返鄉(xiāng)離退休干部、鄉(xiāng)村知識分子等構(gòu)成了“新鄉(xiāng)賢”?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。第一書記有責任成為發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用的引領者，使其充分發(fā)揮特長，與大學生村官、三支一扶人才形成內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人力資源的合力，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才活水，促進鄉(xiāng)村人力資源的可持續(xù)發(fā)展。
（作者為閩南師范大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院秘書長，副教授）
