為了更好地落實(shí)修訂后的《福建省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范樹木采挖移植和珍貴樹木保護(hù)管理的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就文件修訂的背景和修訂的主要內(nèi)容解讀如下：
一、文件修訂的背景
根據(jù)《福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見的通知》（閩政文〔2016〕304號）和《福建省林業(yè)廳關(guān)于做好涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施公平競爭審查工作的通知》（閩林文〔2017〕48號），要求對涉及違反公平競爭內(nèi)容的政策文件進(jìn)行清理。同時,《福建省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范樹木采挖移植和珍貴樹木保護(hù)管理的通知》（閩林〔2012〕7號）從2012年8月1日起執(zhí)行后，國家林業(yè)局和我省對樹木采挖移植管理又出臺了一些新規(guī)定，也需要對閩林〔2012〕7號進(jìn)行相應(yīng)的修訂。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）刪除了違反公平競爭的規(guī)定
根據(jù)閩政文〔2016〕304號和閩林文〔2017〕48號要求刪除了違反公平競爭的禁止大樹移植出省的相關(guān)內(nèi)容，即：“禁止胸徑大于15厘米的珍貴樹木和羅漢松、黑松、紫薇、竹柏、九里香、茶花、降香黃檀、含笑、黃楊類、檵木類、槭樹類的慢生樹種大樹，以及胸徑大于20厘米的其他福建鄉(xiāng)土樹種的大樹移植出省”“申請采挖本文規(guī)定的禁止移植出省的大樹，種植地為省外的，不予發(fā)放采伐許可證”“屬本文規(guī)定禁止采挖和移植出省的樹木，各木材運(yùn)輸證辦證機(jī)構(gòu)不得為其辦理出省的木材運(yùn)輸證，確因科學(xué)研究、文化交流和國家級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等需要運(yùn)輸出省并提交了相關(guān)證明材料的除外”等。
（二）根據(jù)國家和我省新出臺的相關(guān)新規(guī)定進(jìn)行修訂
1.根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)〔2013〕186號），對禁止采挖樹木的區(qū)域或類型進(jìn)行調(diào)整完善，對加強(qiáng)采挖管理提出要求。
2.根據(jù)《福建省林業(yè)廳 福建省行政審批制度改革工作小組辦公室關(guān)于印發(fā)福建省林業(yè)系統(tǒng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)參考目錄的通知》（閩林〔2016〕27號）《福建省林業(yè)廳關(guān)于做好珍貴樹木采伐審批等行政審批和服務(wù)事項(xiàng)銜接工作的通知》（閩林〔2017〕8號），對珍貴樹木的范圍和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。
3.對非林地采挖樹木的規(guī)定，按照《福建省人民政府關(guān)于下達(dá)“十三五”期間年森林采伐限額的通知》（閩政文〔2016〕103號）中“采伐非林地上的林木”的規(guī)定進(jìn)行了修訂。
三、執(zhí)行中需要注意的問題
（一）禁止采挖樹木的區(qū)域或類型。與《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹木采挖移植管理的通知》（林資發(fā)〔2013〕186號）規(guī)定相比，增加了天然闊葉林，增加的依據(jù)是《福建省人民政府關(guān)于下達(dá)“十三五”期間年森林采伐限額的通知》（閩政文〔2016〕103號）“嚴(yán)禁采伐天然闊葉林”的規(guī)定?！疤烊婚熑~林”是指林分，而不是樹木，人工林等散生天然闊葉樹不屬于本通知禁止采挖的樹木。
（二）對禁止采挖的樹木，確因依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)、搶險救災(zāi)、科學(xué)研究、安全隱患等緊急、特殊情況確需采挖、移植的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批。
1.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)避讓名木古樹，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)加大宣傳力度，充分利用名木古樹普查等成果（有GPS坐標(biāo)），提前介入建設(shè)工程使用林地前期工作，告知業(yè)主單位在項(xiàng)目設(shè)計時提前做好名木古樹避讓工作，避免項(xiàng)目已經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)后才發(fā)現(xiàn)其中有名木古樹。確實(shí)無法避讓的，項(xiàng)目建設(shè)用地經(jīng)依法審核審批后，方可根據(jù)樹木等實(shí)際情況申請移植。對存在安全隱患的名木古樹，要及時采取措施消除安全隱患，而不是簡單地實(shí)施移植，以避免誘導(dǎo)追求經(jīng)濟(jì)利益，減少名木古樹珍貴資源遭受人為破壞的潛在威脅。
2.搶險救災(zāi)等緊急情況，按《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第三十條第二款的規(guī)定執(zhí)行，為嚴(yán)格禁止采挖樹木管理，對其中條件允許的應(yīng)依法申辦林木采伐許可證。
3.對安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門確認(rèn)屬于安全隱患特殊情況，科研、教育、文化等正式立項(xiàng)的科學(xué)研究項(xiàng)目確需采挖的，應(yīng)當(dāng)依法申辦林木采伐許可證。
（三）申請運(yùn)輸采挖樹木所依據(jù)的采伐許可證應(yīng)在有效期內(nèi)。由于是活立木，不像木材一樣采伐造材后再運(yùn)輸，而是在運(yùn)輸之前采挖，因此必須在林木采伐許可證的有效期內(nèi)申辦運(yùn)輸證，以避免造成依據(jù)過期采伐許可證采挖林木行為。運(yùn)輸采挖國家二級保護(hù)野生植物的，還應(yīng)執(zhí)行《福建省林業(yè)廳關(guān)于做好珍貴樹木采伐審批等行政審批和服務(wù)事項(xiàng)銜接工作的通知》（閩林〔2017〕8號）的規(guī)定。
（四）《樹木采挖設(shè)計表》《珍貴樹木采挖移植設(shè)計方案》在設(shè)計填報時要分別樹種、胸徑（或徑階）填寫，不能按平均胸徑填報。
另外，《福建省林業(yè)廳關(guān)于公布違反公平競爭內(nèi)容的政策文件清理結(jié)果的通知》（閩林文〔2017〕67號），已將《福建省林業(yè)廳關(guān)于公布〈禁止大樹移植出省的其他福建鄉(xiāng)土樹種名錄〉的通知》（閩林政〔2012〕36號）、《福建省林業(yè)廳關(guān)于漳州綠化苗木出省辦理運(yùn)輸證的復(fù)函》（閩林函〔2013〕184號）廢止。
