各設(shè)區(qū)市林業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)發(fā)局：
為貫徹落實中辦、國辦關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題通報的精神，推進中央環(huán)境保護督察反饋問題的整改，落實國家林業(yè)局進一步加強各級林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督管理的要求，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實加強監(jiān)督管理，構(gòu)建生態(tài)保護長效機制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、落實中央環(huán)境保護督察反饋涉林問題的整改，全面排查清理各級林業(yè)自然保護區(qū)違法違規(guī)問題
寧德、泉州、漳州市林業(yè)局要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案>的通知》（閩委辦[2017]48號）（以下簡稱《整改方案》）和省廳印發(fā)的《中央環(huán)境保護督察反饋涉林問題整改實施方案》（閩林綜〔2017〕93號）的要求，全力以赴抓好中央環(huán)境保護督察反饋的寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林市級自然保護區(qū)養(yǎng)殖問題、泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)養(yǎng)殖和排污問題、云霄漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)養(yǎng)殖問題的整改。
各地要以此為契機，舉一反三，全面排查清理全省各級林業(yè)自然保護區(qū)違法違規(guī)問題。堅持問題導(dǎo)向，對標尋找差距，制定整改清單，明確工作責(zé)任、目標、時限、措施，實行臺賬式管理，掛賬督辦，跟蹤問題，具備條件馬上整改的問題，要在一個月內(nèi)整改到位；需要一段時間整改的問題，要在6個月內(nèi)整改完成；確需較長時間整改的問題，要制定整改計劃，明確責(zé)任單位、整改時限和階段性目標，按期整改到位。
二、嚴格執(zhí)行項目建設(shè)管理制度
禁止在各級林業(yè)自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；禁止在保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，建設(shè)任何設(shè)施；禁止在保護區(qū)的實驗區(qū)建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或者自然景觀的設(shè)施；禁止占用保護區(qū)內(nèi)的天然濕地或改變其用途。
原則上不允許新建與自然保護區(qū)功能定位不符的項目，包括但不限于以下項目：1.高爾夫球場開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、索道建設(shè)、會所建設(shè)等項目；2.光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電建設(shè)項目；3.社會資金進行商業(yè)性探礦勘查，以及不屬于國家緊缺礦種資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作的設(shè)施建設(shè)；4.野生動物馴養(yǎng)繁殖、展覽基地建設(shè)項目；5.對自然保護區(qū)主要保護對象產(chǎn)生重大影響、改變自然資源完整性、自然景觀的設(shè)施；6.其他不符合自然保護區(qū)主體功能定位的設(shè)施。
三、嚴格執(zhí)行建設(shè)項目審批制度
凡在各級林業(yè)自然保護區(qū)內(nèi)修筑設(shè)施，要依法依規(guī)履行審批程序。機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設(shè)項目的選址選線，應(yīng)當(dāng)避讓相關(guān)自然保護區(qū)域、野生動物遷徙洄游通道；確實無法避讓的，申請人需提供比選方案，說明無法避免的原因，同時提出建立野生動物通道、過魚設(shè)施等補救措施的方案。在自然保護區(qū)實驗區(qū)進行的旅游開發(fā)建設(shè)必須符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃要求并嚴格履行報批程序，嚴禁未批先建。要遵循“區(qū)內(nèi)旅游，區(qū)外服務(wù)”的要求，確定合理游客總量，合理設(shè)計旅游區(qū)域與線路，防止過度開發(fā)對生態(tài)、資源和景觀造成影響和破壞。
四、建立健全責(zé)任追究制度
各級林業(yè)行政主管部門主管林業(yè)自然保護區(qū)，依法進行監(jiān)督檢查。保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)依法履行職責(zé)。對涉及保護區(qū)的違法違規(guī)問題，要在厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》的規(guī)定，嚴肅追責(zé)問責(zé)。
狠抓責(zé)任落實。各級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，與其主管的林業(yè)自然保護區(qū)管理機構(gòu)簽訂自然保護目標責(zé)任狀，制定檢查考核辦法，強化檢查考核；建立科學(xué)的保護管理績效評價體系，實行每年對保護區(qū)建設(shè)管理績效進行科學(xué)評價。
五、建立約談制度
對自然保護區(qū)內(nèi)進行違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動、破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境問題查處不力、整改不到位的，由省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)約談自然保護區(qū)所在地縣級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)、自然保護區(qū)管理機構(gòu)主要負責(zé)人。
對因違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，對保護區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞且查處不力的，由省林業(yè)廳報請省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談設(shè)區(qū)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市、縣級林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、保護區(qū)管理機構(gòu)主要負責(zé)人。
六、建立規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管制度
全面清理違反上位法規(guī)定的涉及林業(yè)自然保護區(qū)的地方法規(guī)和政策規(guī)定。推進《福建省森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理條例》修訂。積極推動和支持地方人大、政府加大對轄區(qū)內(nèi)林業(yè)自然保護區(qū)立法工作，實現(xiàn)“一區(qū)一法”。
落實常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機制。各級林業(yè)部門要適時協(xié)調(diào)組織環(huán)保、海洋、住建、國土、交通、公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
支持地方開展自然保護區(qū)相對集中行政處罰權(quán)試點，賦予保護區(qū)管理機構(gòu)在保護區(qū)范圍內(nèi)獨立行使林業(yè)、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土、交通、住建等8個部門的行政執(zhí)法權(quán)。
七、科學(xué)界定保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，規(guī)范自然保護區(qū)調(diào)整管理
新建各級林業(yè)保護區(qū)在確定范圍和界限時，應(yīng)當(dāng)兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的需要，盡量避免將人類活動頻繁的區(qū)域劃入保護區(qū)。
各級林業(yè)自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)一經(jīng)批準不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，要依法依規(guī)履行專家評審和林業(yè)、環(huán)保部門審核手續(xù)，并經(jīng)原批準機關(guān)批準。調(diào)整時，不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，不得破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，不得損害生物多樣性，不得改變自然保護區(qū)性質(zhì)，并應(yīng)當(dāng)避免與森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等其他類型的保護地在范圍上產(chǎn)生新的重疊。嚴格執(zhí)行保護區(qū)自批準建立或調(diào)整之日起5年內(nèi)不得再次進行調(diào)整的規(guī)定。
八、建立健全和諧社區(qū)共建機制
各級林業(yè)部門要積極協(xié)調(diào)地方政府推動自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)居民生態(tài)移民搬遷，實現(xiàn)退耕退茶退果還林，退養(yǎng)還濕，減少人類活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響。
保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)主動參與位于保護區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的制定，使之與自然保護區(qū)總體規(guī)劃相銜接。保護區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)和原有居民的自用房建設(shè)應(yīng)符合土地管理相關(guān)法律規(guī)定，未經(jīng)批準，不得占用林地建房;新建、改建房應(yīng)征得保護區(qū)管理機構(gòu)同意，沿用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居民風(fēng)格，不應(yīng)對自然景觀造成破壞。
保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)建立社區(qū)參與生態(tài)保護機制，優(yōu)先吸收社區(qū)居民參與保護區(qū)管護工作，幫助社區(qū)居民轉(zhuǎn)變與生態(tài)保護不相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活方式。
進一步完善保護區(qū)生態(tài)補償政策，逐步提高自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林林權(quán)所有者補償標準；優(yōu)先開展保護區(qū)內(nèi)商品林贖買試點。
九、推進歷史遺留問題解決，加強保護區(qū)能力建設(shè)
各地應(yīng)于2017年12月前全面完成各級林業(yè)自然保護區(qū)確界定標工作，落實管理機構(gòu)，配強補齊管理人員。對位于各級林業(yè)自然保護區(qū)的海水養(yǎng)殖、水電開發(fā)、探礦采礦等歷史遺留問題，要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，協(xié)調(diào)海洋與漁業(yè)、水利、經(jīng)信、國土等部門，按照省委省政府《整改方案》的要求，按時整改到位。
要多渠道爭取資金，切實加強保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管護能力、監(jiān)測能力、科研宣教能力建設(shè)，支持保護區(qū)運用無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)全面提升管理水平。積極探索加強自然保護區(qū)建設(shè)、管理的有效經(jīng)驗和模式，提高規(guī)范化管理水平。
福建省林業(yè)廳
2017年10月26日
