各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建集體林權(quán)制度改革(以下簡稱林改）的重要指示精神和中央有關(guān)集體林權(quán)制度改革的決策部署，在新的起點上鞏固和擴大林改成果，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作和福建林改的重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持林地農(nóng)民集體所有不動搖，不能削弱集體林地家庭承包的基礎(chǔ)性地位；堅持森林生態(tài)保護紅線不放松，不能以犧牲和破壞生態(tài)環(huán)境為代價；堅持農(nóng)民利益不受損，不能借改革之名與民爭利、損害農(nóng)民合法權(quán)益。牢牢把握林改正確方向，突出先行先試，恪守生態(tài)優(yōu)先，立足以民為本，全面落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)，推動“三權(quán)分置”，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國土綠化機制，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量發(fā)展林業(yè)，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。到2020年，全省森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在66%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達5800億元。
二、創(chuàng)新生態(tài)保護和建設(shè)模式
?。ㄒ唬┘訌娚仲Y源培育管護。嚴(yán)格落實植樹造林“三個必造”要求，加大珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種造林力度，強化森林撫育，改善林分結(jié)構(gòu)，著力提高森林蓄積量和生態(tài)功能。推進以沿?；闪謳?、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶和重點生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)為主的“三帶一區(qū)”建設(shè)。加快“森林城市”創(chuàng)建步伐，到“十三五”末，實現(xiàn)“國家森林城市”覆蓋各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)。實行嚴(yán)格的林地用途管制，繼續(xù)推進林地占補平衡試點，及時做好新補進林地、林木的不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。深入推進武夷山國家公園體制試點，探索建立可復(fù)制可推廣的國家公園管理模式。運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段，建立森林資源監(jiān)測、航空護林、森林防火、防盜防濫伐林木和林業(yè)有害生物防治等監(jiān)控體系。加快生態(tài)公益林管理、林業(yè)有害生物防治等立法工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省林業(yè)廳、武夷山國家公園管理局、省人大常委會法工委、省法制辦、財政廳、省委編辦、省國土廳、住建廳、旅發(fā)委、科技廳〕
?。ǘ┩七M重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革。采取贖買、補償、收儲、置換、租賃、入股和改造提升等多種形式開展改革試點，正確處理好生態(tài)保護與林農(nóng)利益的關(guān)系。優(yōu)先贖買自然保護區(qū)、飲用水水源地等重點生態(tài)區(qū)位個人所有的人工成過熟商品林和抵押貸款的重點生態(tài)區(qū)位商品林。建立地方財政為主、受益者合理負擔(dān)、社會資金參與的贖買資金籌措機制，省級財政給予適當(dāng)補助。鼓勵利用政策性銀行貸款，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買。贖買后的商品林可作為生態(tài)公益林儲備，通過置換、“占一補一”等逐步調(diào)整為生態(tài)公益林，實行集中統(tǒng)一管護?！笆濉逼陂g，完成贖買等改革試點面積20萬畝。探索開展天然商品林贖買等工作，分類施策，因地制宜地推進改革?！藏?zé)任單位：省林業(yè)廳、財政廳，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
?。ㄈ┩晟粕稚鷳B(tài)效益補償機制。建立省級生態(tài)公益林補償與國家公益林補償聯(lián)動調(diào)整機制，省級補償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家補償政策調(diào)整及省級財力情況逐步提高。根據(jù)“誰受益誰補償”的原則，拓寬森林生態(tài)效益補償資金籌措渠道，鼓勵從森林旅游、水力發(fā)電和自來水經(jīng)營等收入中提取一定比例的資金，或以社會捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式籌集資金用于生態(tài)公益林補償。探索建立分類與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制。鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）加大投入，提高省級以上生態(tài)公益林和天然商品林管護補助標(biāo)準(zhǔn)?！藏?zé)任單位：省林業(yè)廳、財政廳、水利廳，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
三、創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式
（一）完善集體林產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。對未開展明晰產(chǎn)權(quán)主體改革、仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林地（生態(tài)公益林和重點生態(tài)區(qū)位商品林除外），要依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，并切實引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，完善股份經(jīng)營管理制度。對承包到戶的集體林地，要將不動產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放到戶。對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要尊重林農(nóng)意愿，愿意分戶經(jīng)營的要將林權(quán)明晰到戶，依法發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書；愿意聯(lián)合經(jīng)營的要將林權(quán)份額量化到戶，發(fā)放聯(lián)戶經(jīng)營不動產(chǎn)權(quán)證書，健全完善利益分配機制。〔責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省國土廳、林業(yè)廳〕
（二）培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵社會資本與林農(nóng)開展合作經(jīng)營，引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場、新型林業(yè)經(jīng)營主體等以股份、合作、托管等模式，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。工商（市場監(jiān)管）部門要依法做好林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等市場主體的登記和營業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。大力扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。〔責(zé)任單位：省林業(yè)廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
（三）科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等項目。將省級財政林下經(jīng)濟扶持資金安排與林業(yè)扶貧相結(jié)合，重點扶持23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣。鼓勵林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展和森林公園建設(shè)。繼續(xù)開展“森林人家”評星授牌，通過開展森林生態(tài)旅游，帶動林農(nóng)增收，實現(xiàn)“不砍樹，也致富”。省級財政要加大投入，用于扶持林下經(jīng)濟發(fā)展?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省林業(yè)廳、財政廳、旅發(fā)委、工商局〕
四、創(chuàng)新投融資支持模式
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新健全金融支持林業(yè)發(fā)展機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大林業(yè)貸款投放，推廣林權(quán)抵押按揭貸款業(yè)務(wù)。對林農(nóng)小額林權(quán)抵押貸款，簡化放貸手續(xù)，按規(guī)定給予利率優(yōu)惠。認(rèn)真落實省政府與國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行三方簽訂的《共同推進深化福建省集體林權(quán)制度改革合作協(xié)議》，充分利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予林業(yè)長周期、低利率政策性貸款的優(yōu)惠政策，支持重大林業(yè)工程建設(shè)、國家戰(zhàn)略儲備林培育、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)重大項目。規(guī)范完善政府和社會資本合作（PPP）模式。推廣“福林貸”“惠林卡”等普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新“銀行+合作基金+林農(nóng)”的融資模式，鼓勵創(chuàng)建村級擔(dān)保合作社（基金），為林農(nóng)貸款提供擔(dān)保，林農(nóng)以林權(quán)抵押，采取“整村推進、簡易評估、林權(quán)備案、統(tǒng)一授信、隨借隨還、內(nèi)部處置”的辦法，方便林農(nóng)貸款?！藏?zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、國開行福建省分行、農(nóng)發(fā)行福建省分行、省農(nóng)信聯(lián)社、財政廳、林業(yè)廳、金融辦，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
（二）防控林業(yè)金融風(fēng)險。全省建設(shè)50個國有、混合、民營等多種所有制形式的林權(quán)收儲機構(gòu)，構(gòu)建評估、保險、監(jiān)管、收儲、處置“五位一體”的林業(yè)金融風(fēng)險防控機制。對收儲的抵押林權(quán)，在林權(quán)變更、林木采伐等方面給予支持。林權(quán)收儲機構(gòu)為林業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)性貸款提供擔(dān)保的，由省級財政給予一定的風(fēng)險補償。繼續(xù)完善和拓展森林綜合保險，保險機構(gòu)要制定科學(xué)合理的查勘定損辦法，按時做到應(yīng)賠盡賠，及時解決受災(zāi)林農(nóng)理賠難的問題。對于辦理林權(quán)抵押貸款需要增加保險金額的，保險費率參照政策性森林綜合保險費率執(zhí)行。引導(dǎo)和規(guī)范林農(nóng)將林權(quán)抵押貸款資金真正用于林業(yè)生產(chǎn)?！藏?zé)任單位：省林業(yè)廳、財政廳、國土廳、金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
?。ㄈ┩七M林業(yè)碳匯交易。強化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，有效增加林業(yè)碳匯。充分發(fā)揮國有林場、林業(yè)企業(yè)等經(jīng)營管理規(guī)范、面積規(guī)模較大、林木權(quán)屬清晰、森林資源集中的優(yōu)勢，開展林業(yè)碳匯交易試點。制定林業(yè)碳匯審核核查管理辦法，完善交易制度，適時推進林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等碳匯交易，確保林業(yè)碳匯交易健康有序發(fā)展，逐步實現(xiàn)我省生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。〔責(zé)任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
五、創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)模式
?。ㄒ唬┨嵘謽I(yè)管理水平。按照深化“放管服”改革的要求，進一步精簡和優(yōu)化林業(yè)審批事項。加大林業(yè)信息化投入和建設(shè)力度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)，建成覆蓋全省、線上線下一體化的林業(yè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提高林業(yè)行政效率。簡化采伐審批程序，短輪伐期用材林的主伐年齡由經(jīng)營者自主確定，采伐經(jīng)濟林、薪炭林、竹林以及非林地上的林木，可由經(jīng)營者自行設(shè)計，自主決定采伐年齡和方式。全面推行集體商品林“份額分解、分類排序、公開透明、強化監(jiān)督”的采伐指標(biāo)分配機制，繼續(xù)推行集體林采伐公示制度?！藏?zé)任單位：省林業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
（二）強化林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強縣級林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，林地面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索建立林業(yè)服務(wù)分中心，提升服務(wù)能力和水平。加強基層林業(yè)技術(shù)人員和林農(nóng)培訓(xùn)，鼓勵科技人員深入農(nóng)村服務(wù)林農(nóng)群眾，普及林業(yè)科技知識，推廣成熟實用技術(shù)，提升林農(nóng)科學(xué)營林的能力。鼓勵林業(yè)專業(yè)化服務(wù)和社會化服務(wù)組織發(fā)展。鼓勵采取購買服務(wù)等方式，逐步將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、森林資源資產(chǎn)評估、市場信息調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)、檢查驗收等服務(wù)事項交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。加快推進林業(yè)電子商務(wù)，建立林產(chǎn)品電商展銷平臺，增強互聯(lián)網(wǎng)在林產(chǎn)品銷售等方面的綜合服務(wù)功能。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)作用，加快發(fā)展林業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)，暢通林產(chǎn)品流通渠道，實現(xiàn)林產(chǎn)品快速配送營銷?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省林業(yè)廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳〕
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┤鎻娀I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持省市統(tǒng)一部署、縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、部門配套服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體落實的林改工作機制，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改。落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，將森林資源資產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，各地黨委、政府要健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。省林業(yè)主管部門要加強協(xié)調(diào)，推動集體林權(quán)制度改革各項政策措施落實。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)支持政策，進一步形成合力、抓出實效?！藏?zé)任單位：省委組織部、省財政廳、林業(yè)廳、審計廳、統(tǒng)計局，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
（二）深化機構(gòu)改革和隊伍建設(shè)。加強各級林改隊伍建設(shè)，明確承擔(dān)林改工作的機構(gòu)和人員，提升指導(dǎo)和服務(wù)水平，確保工作有人抓、有人管。繼續(xù)推進基層林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升基層林業(yè)站的綜合管理服務(wù)能力。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法信息化和規(guī)范化水平，提高林業(yè)執(zhí)法能力和效率；規(guī)范縣級森林公安機構(gòu)設(shè)置，全面落實縣級森林公安機關(guān)刑事偵查權(quán)和治安處罰權(quán)。各級財政要加強林業(yè)部門行政事業(yè)性經(jīng)費保障，將有關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。建立集體林權(quán)制度改革正向激勵機制，對貢獻突出的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表揚或表彰獎勵?！藏?zé)任單位：省林業(yè)廳、省委編辦、省財政廳、人社廳、公安廳，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
（三）大力宣傳推廣林改經(jīng)驗。各級宣傳部門要組織報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站及新媒體，大力宣傳習(xí)近平總書記對福建林改的重要指示精神，宣傳省委、省政府深化林改的政策措施，宣傳推廣福建15年來林改積累的寶貴經(jīng)驗，報道各地林改新亮點、新成效、新經(jīng)驗，推出一批成功模式和范例，以點帶面促進林改持續(xù)深化，繼續(xù)為全國林改探路子、出經(jīng)驗、作示范。各地各部門要及時為新聞媒體推薦林改先進典型，提供新聞素材和報道線索?！藏?zé)任單位：省委宣傳部、省林業(yè)廳，各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會〕
各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對福建林改的重要指示精神作為一項重要的政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略結(jié)合起來，與推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，與實現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，與國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，真抓實干，久久為功，全面落實林改任務(wù)，在推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明上取得更大成績，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建和國家生態(tài)文明試驗區(qū)做出更大貢獻。
