農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用”情況——
做好畜禽糞污資源化利用工作助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
本報(bào) 簡(jiǎn)承淵
8月30日上午，農(nóng)業(yè)部舉行“整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用”新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉介紹了整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用總體情況，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)張合成、畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王俊勛、科技教育司副司長(zhǎng)江文勝等一同出席發(fā)布會(huì)。
據(jù)介紹，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決策部署，研究提出2018-2020年，集中中央預(yù)算內(nèi)投資、加大投入力度，支持200個(gè)以上畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。
到2020年力爭(zhēng)完成200個(gè)以上整縣推進(jìn)任務(wù)
吳曉表示，近年來(lái)，隨著我國(guó)養(yǎng)殖方式從家庭散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖量快速增長(zhǎng)，在保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給的同時(shí)，畜禽糞污帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境問(wèn)題也變得越來(lái)越突出。但是，如果能夠有效處置、合理利用，畜禽糞污就會(huì)變成寶貴的資源，同時(shí)也為加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)契機(jī)。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，有效提高了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理能力和資源化利用水平。
吳曉說(shuō)，隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入、市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，解決畜禽糞污問(wèn)題，越來(lái)越需要統(tǒng)籌養(yǎng)殖、種植以及農(nóng)村能源等各環(huán)節(jié)，越來(lái)越需要整建制系統(tǒng)考慮。只有這樣，才能通過(guò)區(qū)域內(nèi)資源共享和要素組合，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、變害為利。去年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了45個(gè)畜牧大縣種養(yǎng)循環(huán)一體化整縣推進(jìn)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定在進(jìn)一步明確養(yǎng)殖主體治污責(zé)任、地方政府監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，今后三年集中中央預(yù)算內(nèi)投資，支持部分畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作。8月1日，兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作的通知》和三年工作方案，正式部署地方啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，通過(guò)整縣推進(jìn)，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用探索成功模式。計(jì)劃到2020年，完成200個(gè)以上整縣推進(jìn)任務(wù)，項(xiàng)目縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，形成整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好格局。
吳曉特別指出，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，養(yǎng)殖主體是畜禽糞污治理的第一責(zé)任人，地方政府負(fù)有屬地管理的責(zé)任，中央投資支持是建立在落實(shí)養(yǎng)殖主體治污責(zé)任、明確地方政府監(jiān)管責(zé)任、完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，是支持而不是替代，不能因?yàn)橛兄醒胪顿Y補(bǔ)助，而弱化養(yǎng)殖主體和地方政府的責(zé)任。
項(xiàng)目實(shí)施將在五個(gè)方面尋求突破
張合成表示，項(xiàng)目實(shí)施力求在五個(gè)方面有所創(chuàng)新和突破。一是在整縣推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。既要考慮到某一個(gè)市場(chǎng)主體內(nèi)部的治理模式，也要考慮在縣域方面的綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)單體養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部小循環(huán)、養(yǎng)殖小區(qū)中循環(huán)、縣域范圍內(nèi)的大循環(huán)，三種模式相互補(bǔ)充、協(xié)同推進(jìn)。選擇模式的時(shí)候，主要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境承載能力、農(nóng)田消納能力、終端產(chǎn)品利用渠道等因素。二是在部門(mén)協(xié)同上實(shí)現(xiàn)突破。國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通過(guò)有效的整合，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)改、畜牧、農(nóng)村能源、種植業(yè)等相關(guān)部門(mén)的積極性，多方協(xié)同、同向發(fā)力，有效保障這個(gè)項(xiàng)目按照黨中央國(guó)務(wù)院要求實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。三是在規(guī)劃先行上實(shí)現(xiàn)突破。近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的建設(shè)規(guī)劃》，作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》的配套規(guī)劃，是落實(shí)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”的具體舉措，也是指導(dǎo)和引領(lǐng)整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。
規(guī)劃在建設(shè)思路上明確了就地消納、能量循環(huán)、綜合利用的主線，同時(shí)采取了政府支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與、整縣推進(jìn)的運(yùn)行方式。在建設(shè)內(nèi)容上提出了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)“三改兩分”、沼渣沼液還田等相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。在區(qū)域布局上提出了北方平原區(qū)、南方丘陵多雨區(qū)以及南方平原水網(wǎng)區(qū)等種養(yǎng)大縣開(kāi)展示范，基本涵蓋了586個(gè)畜牧大縣范圍。四是在促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作上實(shí)現(xiàn)突破。畜禽糞污資源化利用鏈條長(zhǎng)、參與的方比較多，而且有機(jī)肥、沼氣等終端產(chǎn)品都有一定的收益。所以，通過(guò)PPP模式引導(dǎo)更多的社會(huì)資本參與這項(xiàng)工作，有利于調(diào)動(dòng)方方面面積極性，有利于探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的成功商業(yè)模式。五是在推動(dòng)金融支持上實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)研究整縣推進(jìn)過(guò)程中讓承擔(dān)項(xiàng)目的縣政府、企業(yè)主體、農(nóng)戶快速有效的獲得金融支持。為此，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始，就邀請(qǐng)了農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行兩家銀行進(jìn)行了研究，探索在授信方式、擔(dān)保機(jī)制方面的優(yōu)惠政策。
在回答關(guān)于整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之間的關(guān)系的提問(wèn)時(shí)，張合成說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化，以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面。具體內(nèi)容來(lái)講，綠色發(fā)展應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的均衡與優(yōu)化、農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用等。做好畜禽糞污資源化利用工作，對(duì)有效提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品特別是綠色農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境都具有非常重要的意義和價(jià)值，這是我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進(jìn)生產(chǎn)方式創(chuàng)新、生活方式改善的一個(gè)重要內(nèi)容。
多措并舉保障項(xiàng)目順利推進(jìn)
在談到入選畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的條件時(shí)，王俊勛表示，項(xiàng)目將采取競(jìng)爭(zhēng)性比選方式進(jìn)行，主要要應(yīng)滿足畜牧業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定、區(qū)域生態(tài)位置敏感、模式上有成功做法、地方政府高度重視等條件。為保質(zhì)保量完成畜禽糞污資源化利用的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)，農(nóng)業(yè)部將以貫徹中央部署為契機(jī)，嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立考核機(jī)制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。主要抓好三方面的工作：一是嚴(yán)格工作程序，把責(zé)任主體的積極性調(diào)動(dòng)好。在縣的選擇上，我們明確以生豬為重點(diǎn)，兼顧奶牛和肉牛，按照養(yǎng)殖規(guī)模明確畜牧大縣基本要求。在縣內(nèi)主體選擇上，各地在選擇承擔(dān)項(xiàng)目的主體過(guò)程中，要充分發(fā)揮中央預(yù)算類投資的引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持第三方機(jī)構(gòu)和中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)構(gòu)建糞污資源化利用的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)性、運(yùn)行的可持續(xù)性。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把整縣推進(jìn)的思路謀劃好。組織開(kāi)展畜牧大縣培訓(xùn)工作，指導(dǎo)大縣明確整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的工作思路和技術(shù)路線，科學(xué)編制整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案，選擇具有較強(qiáng)實(shí)力和成熟模式的企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。同時(shí)督促省級(jí)畜牧部門(mén)牽頭對(duì)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施方案逐一審核把關(guān)，提出可供地方參考的模式和案例，指導(dǎo)畜牧大縣因地制宜選擇治理模式。三是建立考核機(jī)制，把中央項(xiàng)目資金落實(shí)好。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同發(fā)改部門(mén)制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)畜牧大縣開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果與年度投資相掛鉤。同時(shí)農(nóng)業(yè)部還將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展督導(dǎo)檢查，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，確保項(xiàng)目有效推進(jìn)和實(shí)施。
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用關(guān)鍵還是要靠科技支撐。江文勝表示，近幾年，農(nóng)業(yè)部緊緊圍繞“產(chǎn)、學(xué)、研、推”，采取一系列措施：一是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設(shè)了畜禽糞污資源化利用的崗位專家，打造了一支專家隊(duì)伍；二是成立了國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，探索有效處理模式；三是組織相關(guān)的高校和科研院所開(kāi)展重大科技研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵的技術(shù)難題；四是制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。總體上看，目前畜禽糞污資源化利用科技支撐保障水平不斷提升。
針對(duì)目前存在的沼氣發(fā)電上網(wǎng)難、生物天然氣進(jìn)入城鎮(zhèn)管網(wǎng)難等問(wèn)題，江文勝表示，今年6月份國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)，明確提出了要落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策。生物天然氣符合城市管網(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，把政策納入到績(jī)效管理中，開(kāi)展績(jī)效考核，推動(dòng)這些政策落到實(shí)處，為推進(jìn)畜禽糞污資源化利用創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。
同時(shí)，這次整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用也把有機(jī)肥替代化肥作為重要任務(wù)。據(jù)介紹，目前我國(guó)各類有機(jī)肥資源折合成養(yǎng)分約7400多萬(wàn)噸，但實(shí)際利用不足40%，特別是規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的大量畜禽糞便得不到有效利用。今年，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展了果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，在全國(guó)選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖大縣，引導(dǎo)農(nóng)民利用畜禽糞污和秸稈積造有機(jī)肥，還田利用有機(jī)肥，打通種養(yǎng)循環(huán)通道。下一步，農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)有機(jī)肥應(yīng)用方面，將重點(diǎn)強(qiáng)化政策扶持、技術(shù)推廣、示范帶動(dòng)和宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)各界積極參與有機(jī)肥資源化利用這項(xiàng)工作。
