眼下肖捷部長對(duì)個(gè)稅改革“正在設(shè)計(jì)當(dāng)中”的回應(yīng)，讓很多人吃下了定心丸。他勾勒的個(gè)稅改革“畫像”，也給納稅人們帶來了更多的期盼。而這最終能否實(shí)現(xiàn)“保弱者、擴(kuò)中產(chǎn)”的目的，就看接下來的稅改靴子落地情況了。
“個(gè)稅改革正在研究和設(shè)計(jì)當(dāng)中”“工資、薪金等實(shí)行按年匯總納稅”“將適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目”……據(jù)新京報(bào)報(bào)道，3月7日上午，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心發(fā)布會(huì)召開，財(cái)政部部長肖捷回應(yīng)的首個(gè)問題，就是關(guān)于個(gè)人所得稅改革。仔細(xì)分析，他的回答里有不少干貨。
個(gè)稅是看似最“個(gè)人化”的稅制，卻關(guān)乎廣大民眾的切身權(quán)益。有關(guān)個(gè)稅的討論年復(fù)一年，主要圍繞在個(gè)稅起征點(diǎn)、稅負(fù)與納稅人權(quán)益對(duì)等話題上。今年兩會(huì)上，全國人大代表、巨力集團(tuán)有限公司董事長楊建忠建議，個(gè)稅起征點(diǎn)最低10000-12000元，讓中等收入以下的人不需納稅；全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆則在審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)建議，將個(gè)人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。
▲黃奇帆：建議將工薪所得最高稅率由45%下調(diào)至25%
個(gè)稅起征點(diǎn)從3500元提到10000-12000元，最高邊際稅率從45%降到25%，這是兩個(gè)非常大膽的提議。這樣大膽的個(gè)稅改革建議，是否合理，還需要更多的研究論證。但無論如何，這都反映了大家對(duì)更大力度個(gè)稅改革的期待。
去年有消息稱，個(gè)稅改革方案要來了，“年收入12萬的高收入人群是重點(diǎn)調(diào)節(jié)的人群”，一時(shí)間就引發(fā)無數(shù)人的焦慮。究其原因，就在于“年收入12萬”的高收入界定標(biāo)準(zhǔn)很容易誤傷中產(chǎn)。
個(gè)稅之初衷，是取有余而補(bǔ)不足。這“一取一補(bǔ)”，應(yīng)跟建立穩(wěn)定的“橄欖形社會(huì)”的目標(biāo)結(jié)合，對(duì)中等收入階層給予更大的政策寬容，擴(kuò)大中產(chǎn)數(shù)量。這就需要，個(gè)稅改革首先須避免讓個(gè)稅成為“中產(chǎn)稅”，而要以保護(hù)和擴(kuò)大中產(chǎn)為大體方向。一方面，要穩(wěn)住剛步入中產(chǎn)的群體；另一方面，要減輕還未真正富起來的群體的負(fù)擔(dān)。
要秉持這個(gè)思路，就要出臺(tái)更多可配套的執(zhí)行舉措，從而讓個(gè)稅與國際接軌、民意訴求相符。
首先，個(gè)稅改革要解決納稅者收入信息不對(duì)稱、不同社會(huì)群體避稅手段差異化較大這一現(xiàn)實(shí)難題。隨著國人收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，以往那種單一的、以工資來計(jì)算納稅額的模式明顯滯后。也因此，肖捷提出，將部分收入項(xiàng)目，如工資、薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等實(shí)行按年匯總納稅。這有利于精準(zhǔn)征稅，而讓中等和低等收入者成為“補(bǔ)瘦”而非“抽肥”對(duì)象，也有賴于精準(zhǔn)征稅。
肖捷還指出，將適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如有關(guān)二孩家庭的教育等支出。這種個(gè)稅減免思路是基于“向下”撫育群體。除此之外，“向上”贍養(yǎng)老人的群體也應(yīng)考慮在內(nèi)。尤其是目前獨(dú)生子女家庭所形成的“421”家庭解構(gòu)——4位老人、一對(duì)夫妻加一個(gè)小孩，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，理應(yīng)獲得包括個(gè)稅減免在內(nèi)的更多支持。
畢竟，當(dāng)下很多中產(chǎn)家庭養(yǎng)孩養(yǎng)老人的成本太高，個(gè)稅理應(yīng)多為他們減負(fù)。
其次，個(gè)稅改革需要在各種收入起征點(diǎn)改革上相呼應(yīng)。目前工資、薪金的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)還停留在3500元，是個(gè)稅淪為“工薪稅”“中產(chǎn)稅”的重要緣由。而要讓它回歸“富人稅”本位，起征點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整不能原地滯留。
更別說，對(duì)現(xiàn)在很多從事文字工作者而言，稿酬征稅起征點(diǎn)更低。全國政協(xié)委員、中國作家協(xié)會(huì)副主席張抗抗就曾幾度提交“提高稿酬個(gè)稅起征點(diǎn)”提案，就直言不諱地指出，1980年9月《個(gè)人所得稅法》實(shí)施，稿酬與工資、薪金一樣，個(gè)稅起征點(diǎn)都為800元，沿用的仍是36年前的標(biāo)準(zhǔn)。這也是把寫作者往“中產(chǎn)”的隊(duì)伍外拽。
最后，個(gè)稅的征稅面擴(kuò)大與減免舉措推進(jìn)速度需相匹配，否則就可能會(huì)產(chǎn)生“征稅急而減免緩”的尷尬局面。兩者之間的改革時(shí)間點(diǎn)要協(xié)調(diào)安排，并加以明確。
只有做好了這三點(diǎn)，個(gè)稅改革才會(huì)盡可能地靠攏初衷，避免誤傷中產(chǎn)。
個(gè)稅改革當(dāng)有更大的前進(jìn)步伐，眼下肖捷部長對(duì)個(gè)稅改革“正在設(shè)計(jì)當(dāng)中”的回應(yīng)，讓很多人吃下了定心丸。他勾勒的個(gè)稅改革“畫像”，也給納稅人們帶來了更多的期盼。而這最終能否實(shí)現(xiàn)“保弱者、擴(kuò)中產(chǎn)”的目的，就看接下來的稅改靴子落地情況。黃奇帆和楊建忠兩位代表所建言的，反映了個(gè)稅改革仍有巨大空間，個(gè)稅改革力度，未來可以更大些，真正滿足工薪階層的減負(fù)訴求。
